农
民进城之后怎么办？农民变居民容易，生计问题却伴随终生。
越是一线城市，回答这个问题就越紧迫。经历城市化初期城乡利益失衡后，农民越发抵触征地动迁。但城市要发展，就必须继续“扩围”。这是上海闵行区当初的发展瓶颈，更是中国大多数大中城市发展的“通病”。
近年来，闵行区城市化进程快速推进，仅在吴泾镇，便有5500多户农民宅基地被征用，近1.3万名农民征地转居并进入城市生活，但在此进程中农民利益不平衡、不协调问题也日益突出。
上海闵行区的切入口是农村集体经济组织产权制度。通俗地说，就是让“农民带股进城，共享改革红利”。闵行区农委主任刘明告诉《第一财经日报》：“这项改革的重头戏就是组建股份合作社，让人人有股份，使农民永远分享深度城市化的成果。”
方向有了，问题也接踵而来。每个农民有多少股？新成立农村集体经济组织如何运转，又如何持续盈利？一个个问题，逼迫闵行区开始了一场最深刻，也是最繁杂的基层土地改革实践。
刘明说，2011年年底，闵行区的改革实践引起多方关注，并被列入全国24个农村改革试验区，试验主题是：“在城镇化进程中维护好、实现好和发展好农民利益。”
2013年，改革已经取得了阶段性成果，有三组数据证明了这6年的成绩：截至2012年末，全区13万农民拥有镇、村、队三级农村集体净资产总额约200亿元，农民人均可支配收入达22532元；全区城乡居民收入比1.49：1（上海市约为2.3：1，全国约为3.3：1）；10万农民拥有集体股份并享受分红，年分红总额在2亿元以上。
农民变股民
改革的契机出现在2007年闵行区相继出台“闵行区统筹城乡发展指导意见”、“闵行区统筹城乡发展三年行动计划”、“闵行区统筹城乡发展"十二五"规划”等一系列文件，并每年制定年度统筹城乡发展重点工作安排意见予以推进落实。2008~2013年，闵行区统筹城乡发展重点工作安排累计达37大类284项，财政预算安排资金累计达61亿元。
上述文件要求：到2015年，闵行区城乡居民收入基本一致，城乡公共服务资源配置基本均等，城乡居民生活水平基本接近，城乡一体化发展新局面基本形成，城乡居民收入比进一步缩小到1.3：1。
达成这一目标，闵行区有一个有利条件：当地农村集体资产总量较大，土地补偿费、集体不动产收益等形成的农村集体资产逐年增多，因此，可以将这些集体资产收益进行分配，使失地农民享受集体资产带来的红利。
刘明说，这也是闵行区全力推进农村集体经济组织产权制度改革的重中之重，即“通过民主公开的方式将村集体存量资产量化到百姓，按照现代企业制度，组建产权清晰的股份合作社，让人人有股份”。
资料显示，闵行区农村集体经济组织产权制度改革最早开始于上世纪90年代虹桥镇等集中城市化地区的探索，并先后经历了2003年以来的扩大试点和2011年开始的全面推进阶段，后一个阶段基本由区委区政府主导、推进。
截至2012年底，闵行区已完成改革的村集体经济组织53个。26个新集体经济组织的村集体净资产从改革初期的16.93亿元增加到30.75亿元，增幅78%；年分红总额2.31亿元，年平均分红率高达15%左右，人均分红约6000元，个别村分红率高达20%以上。
“作为集体经济产权的主人，农民只有变成股民，把福利变成红利，才是公开、公平、公正的最好体现。”虹桥镇党委书记张有为说。
截至2010年，虹桥镇10个村已全部完成撤队、撤村，全面进入城市化管理。截至2012年，虹桥镇已完成农村集体经济组织产权制度改革的6个村：持股人数7479人，人均持股7.68万元，平均红利率6.22%，人均红利4780元。
作者：茅佩云来源第一财经日报)
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