“就地城镇化”有望推广 浙江镇改市等待国标

　　降蕴彰

　　全国新型城镇化规划尚未发布，各界已开始纷纷揣测未来小城市的模式和风向。

　　全国人大财经委于2013年5月上旬开始的城镇化专题调研成为风向之一。在此次专题调研开展之前，国务院发展研究中心、国家发改委等方面对浙江重点发展中心镇和小城市的发展模式做过考察，基于此，全国人大财经委城镇化专题调研组选定了浙江作为实地调研的重要一站。

　　调研组认为，浙江省在培育中心镇的基础上，重点发展小城市的做法，既推动了城乡一体化，还实现了“就地城镇化”，具有鲜明的特色。

　　浙江提出的一些城镇化发展建议已经得到中央有关方面的认可，在下一步完善设市标准之后，浙江先期开展的27个“镇级小城市”试点将有望真正跨越“镇改市”门槛。

　　此外，浙江在重点培育中心镇和小城市中，所推行的“就地城镇化”发展模式也将被其它省市广泛借鉴。

　　样本

　　虽然中央层面提出新型城镇化概念是在十八大，但在此之前，浙江省已经对走新型城镇化道路做了多年的探索。

　　2006年8月，时任浙江省委书记的习近平在该省城市工作会议上提出，要实施新型城市化战略，这是中国地方政府首次提出“新型城市化”概念。国内新型城镇化的提法也是由此衍生而来。

　　浙江省是国内小城镇建设最快也最有特色的地区，在目前官方认定的全国“千强镇”中，浙江就占到330多个，而这些小城镇除了普遍都具备人口集中、产业集聚、要素集约等现代化小城市的共同特点外，大部分还有较为鲜明的产业特色。比如，以小家电产业发达著称的慈溪市周巷镇、以影视城闻名的东阳市横店镇，以及纽扣镇、拉链镇、领带镇等。

　　2007年浙江省颁布《中心镇发展规划（2006-2020年）》，明确将重点支持200个左右中心镇，之后的2010年，浙江又出台《进一步加快中心镇发展改革的若干意见》，提出从2010年开始，浙江省提出要培育一批现代化的小城市，并确定将宁波奉化溪口、杭州富阳新登、温州乐清柳市、绍兴诸暨店口等27个中心镇作为小城市培育试点。

　　由于浙江的做法突破现有城市管理体制，当时民政部曾发文指出，“镇级市”、“镇级小城市”等提法是不规范的，是没有法律依据的。

　　与其它省市不同，浙江发展小城镇有鲜明的地方特色，在每一个镇甚至每一个乡都有一个产业集群，不少中心镇都可以称得上是现代化小城市。

　　比如，在杭州市，萧山区的瓜沥镇，是杭州萧山国际机场所在镇，其定位是杭州都市经济圈临港工贸新城；慈溪市周巷镇，由于小家电产业十分发达，其定位是杭州湾南翼现代家电新城。正是这种以块状经济为特色的产业集群形成了浙江鲜明的新型城镇化发展特色。

　　在浙江2011年初明确将27个中心镇作为小城市培育试点两年后，国研中心农村经济部曾对浙江省小城市培育试点做了调查评估。结果是，试点镇居民对小城市培育的整体满意度得分为90.65分，对教育、医疗、政府服务满意度分别达到90.32分、85.32分和91.36分，对试点镇培育成为现代化小城市的信心指数得分达97.43分。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英告诉经济观察报，浙江在培育小城市发展中，最值得外地借鉴的经验是，推动了产业和城镇融合发展，为探索“人本城镇化”、“就地城镇化”的新型城镇化道路，开辟了新路径。

　　2013年全国人大财经委城镇化专题调研组结束对浙江的调研之后，曾将形成的调研报告提交至当年6月召开的全国人大常委会会议审议参阅。浙江在探索新型城镇化发展中取得的经验，由此引起了中央层面上的进一步重视。

　　推广

　　中央城镇化会议在部署推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率等6项主要任务时，曾明确提出“不是每个城镇都要长成巨人”，对于如何理解这一提法，住房城乡建设部村镇建设司司长赵晖这样分析，这句话指导意义很强，其目的明确，就是“首先要大力发展小城镇”。

　　从十八届三中全会到中央城镇化工作会议，中央两次明确提出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，实际上也是表明，发展小城镇、小城市将是未来推进新型城镇化建设的重点。

　　由于目前国家发改委牵头制定的《国家新型城镇化规划》还未公开，业内对中央发展小城镇、小城市的扶持政策颇为期待。不过，从十八届三中全会之后颁布的决定不难看出，中央明确提出的“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”，实际上是已经释放出允许“镇改市”的信号。

　　事实上，全国人大财经委、国务院研究中心、国家发改委等方面去年在对浙江城镇化调研时，也认真听取了来自浙江方面提出的一些意见和建议。除了希望率先推进“撤镇设市”试点，将具备条件的小城镇正式升格为小城市，浙江还建议，希望中央适当放开“撤县改市”、“撤县改区”的审批；希望中央财政加大专项转移支付的力度，同时采取发放教育券、医疗券等“钱随人走”的方式，将中央财政相关补助资金支付到农民工输入较大的地区。

　　目前，浙江方面提出的一些城镇化发展建议已经得到中央有关方面的认可，预计在《国家新型城镇化规划》颁布之后，下一步中央将推出更多扶持发展小城镇、小城市的政策措施。浙江在重点培育小城市中，所推行的“就地城镇化”发展模式也将被大范围推广。