戴皓委员在《关于深化财税体制
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戴皓委员关于允许地方政府自行发债的呼吁，也得到同为政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康的认同。此外，贾康委员还向大智慧通讯社表示，其很早就在研究地方债“阳光化”的课题。
**“资金池”被政府占用**
戴皓在提案中表示，近年来，地方政府为了追求“形象工程”和“政绩工程”，向商业银行获取了巨额信贷资金，债务规模显著增长，国家审计署2013年6月末的报告显示，地方政府债务总额高达17.9万亿元，三年内增长了近70%。个别地方政府资产负债率已近200%。
然而，政府这些基础设施建设项目靠自运营又无法偿还债务，又给商业银行带来了高风险，呆死帐增多，面临破产的风险。人们形象地说：政府是船，企业是水，银行是水利枢纽。水枯竭了，枢纽倒闭了，船搁浅了，由此就形成了恶性循环的“怪圈”。这一恶性循环的危害，一是不利于企业的发展。二是不利于商业银行风险的控制。三是不利于国家经济总量的增长和税收的增加。
戴皓建议，如果政府把占用的“资金池”倒出来，改为发行债券的方式，用于基础设施建设，其好处是利率低、易偿还，靠基础设施项目的自运营和财政支持来还债，政府的压力会大大减少；由于大债主的退出，商业银行的坏账、呆账也会大大减少，因此也去了一块“心病”；做为企业，因为资金池被倒出，利率的降低，贷款的机会也会大大增加。
**建议允许地方政府发债**
贾康表示，从现行的相关法规方面来看，我国现代的预算法的具体规定是除国务院特别批准外，地方政府不得举债和打赤字，这是预算法正式颁布到现在没有改变。据了解，具有“经济宪法”之称的《预算法》于1994年颁布，2004年开始修订工作，修改现在还在讨论中。
戴皓委员在提案中建议建立规范透明的地方政府举债融资机制，建议修订《预算法》，允许地方政府自行发债，同时建立债务风险监控指标体系。
中投公司副总经理谢平也曾在年初一个公开场合表示，地方债的欧盟时代即将来临：“现在各个地方的政府债务在中国情况下有点类似于欧盟。欧盟各国在一个货币区内，欧盟对各个国家的债务有一个约束总量，中国肯定应该提出一个总量约束指标，然后才是允许地方政府直接发债。”
谢平表示，地方债对金融市场的影响比较大，“大而不倒”心理很严重。引起两个效果：一个是利率往上提，债务融资竞争使利率上升；第二个是刚性兑付，利率越高的债越买，因为地方政府融资平台不会破产。
“地方债有多少并不可怕，可怕的是没有还债的可能性。”戴皓则在提案中表示，建议以发行债券的形式拓宽地方政府融资渠道，降低地方政府在商业银行的融资比例，对于政府提供的公共品服务，地铁、高速公路等基础设施服务，可允许由地方政府发行债券，由财政收入进行偿还。这样倒出商业银行的融资空间，利率也可随之下降，以利于企业的融资。
** 最好不要有挤出效应**
戴皓委员提案表示，近年来政府贷款的不断增加，而且从贷款之日起就已注定“有借无还”。从而导至从2013年以来信用市场已经开始呈现出风险暴露上升的态势，商业银行坏账率和不良贷款率和余额双双上升，商业银行风险进一步积聚，增加了国内经济与金融运行的不确定性。
比如说，大量信贷资金流入地方政府，政府这些基础设施资金就挤占了实体经济的贷款规模，这一对社会融资成本的“抬升效应”和对企业融资的“挤出效应”，推高了市场整体实际利率水平，高利率为企业加重了负担，企业难以为继、生存受到了威胁。
谢平也曾表示，审计署公布债务数据，认为风险基本可控。“基本可控”的含义包括：第一，不要出现违约；第二，最好不要有挤出效应－－不能挤出中小企业贷款，以及家庭贷款；第三，不要把利率提得太高；第四是贷款总量不增加。如果四个指标能够同时满足，这才证明地方政府债务风险可控。
除了建议允许地方政府自行发债外，戴皓还建议逐步建立可持续的地方政府财税体制。建议建立省级地方税体系，增加消费税。通过消费税、资源税改革、开征环保税等途径提高地方政府的自有财力，逐步增加地方政府主体税种；减少地方政府对土地财政的过度依赖，降低地方政府性债务风险与房地产市场波动的关联性。
此外还要采取措施帮助实体经济解困，扶持其走出“中等收入陷阱”。戴皓委员在提案中介绍称，这些措施主要是：适度降低利率；赋予政府发行债券的权利，减少地方政府占商业银行贷款的额度；适度减税等等。
发稿：葛振兰/曹敏慧 审校：
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