经济观察网 记者 宋馥李 实习记者 王耀辉
全国人大代表、哈尔滨市利民开发区裕田村党总支书记李培忠3月3日接受经济观察网采访时表示，今年他提出的议案是国家设立土地银行，加速农村土地流转。
经济观察网：你今年的议案是什么？
李培忠：
今年提的是如何增加农民收入的建议，其中提出了加快土地流转。土地流转，就是国家给一定的政策，要一些政策来支农，让土地快速流转。
其实农民自己种地的土地效率不是很高，土地主要是个人承包，8亩、10亩的规模，小设备和私家的农具不能达到深翻的程度。要使农业增收，就要快速推进土地流转，利用规模化效应，土地连片，形成规模化耕种，有效利用土地。集约连片耕种，机械一上去就是几千米，机械化程度高，土地利用率高，农民收入也高了。合作社也好，集体经济也好，产量上来了不就能多给农户一些嘛，农民收入就上来了。那就得加速土地流转，形成集约化，规模化经营。这几年中国已经有3.1亿亩农田集约化经营了。
同时，农村城镇化进程也在推进。农民劳动力腾出了，他的收益不减，该得多少还得多少。国家已经试点确权颁证，你的土地是几类地，有多大面积，确权以后无论将来发生多大变化，都是我的土地。权力是你的，流转的是经营权，经营权转给合作组织。合作组织每年春耕前就得给你，一年的收益给你，劳动力就腾出来了，可以把劳动力转移，做其他生意，国家还给补贴住房贷款。
我2013年提的是集体土地房证，集体土地上建立房子，可以抵押，之后贷款，黑龙江已经有了试点。有钱就可以开商店，建企业，多渠道增加收入。所以我今年提了这个提案，加快土地流转。
宋馥李：现在土地流转的主体是不是你之前提到的合作组织？
李培忠：
我探索地提出了土地银行概念，把银行的存贷机制引入到农地经营当中。村级组织成立土地银行，老百姓信得过。国家把钱贷给村级组织，把老百姓零散的土地存到土地银行中，按照地的等级，数量、期限、来计算存地利息。集体经济组织可以整合这些土地，用来从事经营。投入科技力量和大量机械设备，种的粮食多、产量好、收入高，农民收益相对也多，集体的钱也可以返回给农民。另外如果集体土地存的太多，自己经营不过来，连成大片的亦可转租，就是贷出去，给利息。
但流转集体组织一般都没钱，而且负债很大。一个是通过转移支付快速把这个债务抚平；另外国家得设立银行。我的建议是国家设立土地流转专项扶持和保障资金，纳入国家预算，用来扶持合作组织。
经济观察网：来自城市的资本投资农业的热情怎么样？
李培忠：
相对不是很高，他也考虑到经营风险，也考虑农户的地能不能拿到手。从张罗到实施是一个漫长过程。有的农户就是不流转，就是自己种，这种事一定会遇到。如果种的是长期作物，成熟期比较长。比如三年能成熟，我种树，种药材，三年才能成熟，现在肯定不能流转。另外还有一种是成熟期到了，也不流转，他高产了，挣钱了，还要继续种。在尊重民愿的基础上，也得授权：在成熟期内要继续种的，不流转的，对于这些人，国家授权给村委会，按同等地位、同等数量，做临时调整。不能影响整个大面积的耕种。
宋馥李：就是说促进土地流转的制度保障还不够健全，作为一个投资者，不仅要考虑本身农业经营的风险，还要考虑土地流转的制度风险。如果制度的问题解决了，单纯要考虑经营就可以了。
李培忠：
对，中央一号文件说，一定要在尊重民愿的基础上。在这儿经营，不论是国家和集体还是个人，都能得益。自己种，比起机械化种，收益一亩地减产150—200斤，差太多了。黑龙江是产量大省，正常我们能产1310亿斤，是全国产粮的十分之一。而且黑龙江的粮食质量在全国是老大，不论水稻、苞米、大豆，在全国都是一流的。人以食为天，黑龙江的粮食安全了，咱们国家的粮食基本就安全了。科技力量越来越成熟，产量越来越高，在山区是不行的，在黑龙江产量就来了。而且在平原，连片就连了，在山区连不了。黑龙江农业这块儿，国家投点钱，政策上倾斜一些，绝对是值得的。
宋馥李：土地流转对农民增收的意义也很大。你刚说土地银行这块儿开始探索了吗？
李培忠：
没有，昨天才建议，做了访谈。有个记者说土地银行里面有争议，具体我也没跟他说很多。但是我认为土地银行应该是可以的，个人看法。
作者：宋馥李 王耀辉
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