新华网北京3月9日新媒体专电 题：改革推进步伐今年有望加快
瑞银中国首席经济学家 汪涛
今年的政府工作报告提出了比以往更艰巨的目标：既要推进十八届三中全会提出的一系列改革措施，又要实现经济较快增长，还要“向污染宣战”、淘汰过剩产能。笔者认为，今年主要发达国家的经济复苏应会有助于提振中国出口增长，然而，也要看到人民币一揽子实际汇率已经大幅升值，国际经济也还有许多不确定性因素，把今年的增长目标定在7.5%左右就意味着已考虑到一些因素的影响。例如，淘汰过剩产能、调整产业结构、控制地方政府债务等短期对增长不利长期利好的改革可能只能较为缓慢地推进。
与较快的增长目标相对应，宏观政策保持中性。财政预算赤字略高于去年，也配合税改的推进，而广义货币M2增速目标不变（13%）。后者意味着并没有明显的紧缩货币政策、降杠杆的意图，也意味着社会融资规模增长的速度可能会高于我们之前预期的16%。
改革推进步伐今年有望加快。今年是全面深化改革元年，因此政府工作报告中有很多关于改革计划的内容。正如我们之前所预测的，易者先行：政府计划在今年再取消或下放200项以上的行政审批事项，扩大城乡居民基本养老保险，提高基本医保的财政补助标准，扩大大病医疗保险的覆盖，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，将煤炭行业纳入资源税改革，调整消费税，调整天然气、电力和公共事业价格等等。
金融也是推进改革较快的一个领域。今年的改革将包含建立存款保险制度，继续推进利率市场化，成立民营银行，扩大人民币汇率浮动区间，等等。确定今年建立存款保险制度表明利率市场化的进程可能加快，因为一般认为存款保险制度是存款利率全面市场化的先决条件。这一制度和危机处理机制，也为保护中小存款人的利益打好基础。
关于近期热议的影子银行和快速发展的互联网金融等问题，很明显政府的态度是鼓励金融创新。因为在利率市场化信用成本上升的情况下，需借用非银行金融市场来保证总体信用的充足，以利实现保增长的目标。不过，加强监管使得影子银行健康发展也是必要的，否则容易危害金融稳定。
财税改革和地方政府融资改革估计会稳中推进。今年财税改革的重点，可能在预算制度改革和推进正在进行的税收改革。把更多收入和支出纳入预算管理之中，也有助于公共支出的透明公开，减少腐败。至于控制地方政府债务和改革中央地方财政关系，前者在保增长的背景下估计稳步推进，而且地方政府的资产负债表也有待清晰。后者则涉及到整个国家治理构架的问题，短期内难有大的进展。那么地方政府债务问题近期如何应对呢？报告确定今年发行的地方债增加到4000亿元，并可能在一些地区试点地方建设债。这样的规模可以略微缓解地方新增债务压力。看来缓解公共基础设施和保障房项目的融资压力的希望寄托在政府与社会资本合作（PPP）模式上。
政府工作报告中另外两个亮点是“向污染宣战”和国企改革。计划在国企占主导地位的一些领域中，向非国有资本推出一批投资项目，因此我们预计今年国企的混合所有制改革将会进一步推进，为市场带来一些投资机会。同时，政府通过多项措施提出“向污染宣战”，包括更严厉地削减污染产能，推进燃煤电厂脱硫、脱硝及除尘改造，提高车用柴油标准，实施建筑能效提升，以及提高能源和公共事业价格等。
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