3月27日发布的《贵州法治发展报告（2014）》（下称“蓝皮书”）称，由于信访量居高不下，贵州法院工作正面临巨大压力。
该蓝皮书由贵州省社科院、社会科学文献出版社共同发布。
贵州省高级人民法院课题组组长赵传灵介绍，近年来，涉诉信访给法院工作带来了巨大压力，牵涉了法院大量的人力、物力、精力，在一定程度上影响了法院工作的健康发展，其呈现以下新情况、新特点。
统计数据显示，2008~2012年，贵州全省法院接待群众来访213418人次，其中，重复访67247件，占来访总量的31.5%；处理群众来信158934件，其中重复来信37732件，占来信总量的23.7%。
来信来访中，作为案件立案受理14189件，占来信来访总量的3.8%。
赵传灵说，“涉诉信访表现为数量大、增势猛、多头访、重复来信来访的高位运行态势。”
蓝皮书说，当前，为化解涉诉信访，采取“花钱买平安”方式较为突出。该模式不属于真正意义上的司法救助，其目的是花钱换取当事人不再上访。虽在一定程度上化解了部分涉诉信访矛盾，但带来了更多的负面效应，引发其他当事人效仿。同时，也让当事人误认为案件裁判存在问题，法院才采取准司法救助的方式予以处理。
蓝皮书介绍，近年来，“花钱买平安”的金额逐年上升，但从效果看，未能从根本上化解矛盾纠纷，有的当初写下息诉罢访的当事人过一段时间后又再次上访。
涉诉信访不仅是一个单独的访或诉的问题，往往诉访交织，诉中有访，访中有诉。如有的当事人，案件处于正常诉讼程序环节，当事人便开始求助于信访，其目的是给法院正常审判施压。涉诉信访总体呈现“信上不信下”、“信访不信法”、“信大不信小”、“花钱买平安”、“非法访”、“越级访”、“极端访”等非正常现象，具有“乱、软、虚、难”的特点，使得信访推动诉讼程序陷入了无限诉讼、循环诉讼、无限责任的不正常怪圈。
赵传灵介绍，目前，贵州立案难、申诉难呈现一些阶段性特征，并主要集中在民事诉讼方面，表现为两大特点。
立案难问题。受维稳压力影响，不敢立案。对某些案件不收材料，或收下材料不出具相关手续，或者既不受理又不下裁定。如企业改制中整体买断工龄纠纷，涉及面广的征地拆迁纠纷，小产权房的流转分割等。立案审查阶段向审理阶段延伸。有的法院对当事人可能败诉，或胜诉后执行不了的案件怕形成涉诉上访而不予立案。
此外，法院之间存在相互推诿现象。受结案率考核指标影响，推延立案。有的基层法院、法庭片面追求调解率，立案阶段反复调解，调解时间过长。有的地方政府要求法院对某类诉讼设置法外条件等。
申诉难问题。申诉复查率不理想，释法析理不到位，审查期限普遍过长。
赵传灵认为，当前，造成“立案难、申诉难”的原因是多方面的。从总体来看，主要是法律规定的立案条件与法院处理、化解矛盾纠纷的条件和能力不相适应，法官的司法能力、服务能力与当前人民群众的司法需求不相适应，当事人维权意识增强与尊崇法律的精神尚待培育的现实不相适应。
作者：章轲来源一财网)
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