迟福林：以市场决定性作用为重点全面深化改革

　　去年年底,中共十八届三中全会出台了关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为中国新阶段改革的总体目标，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景，提出了涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域60条、336项改革任务。这既反映了中国新一届领导推动全面深化改革的决心和魄力，也反映了中国将更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

　　在全面深化改革中，以市场决定为导向的经济体制改革无疑成为重点。在此，我就“以发挥市场决定性作用为重点全面深化改革”为题，提出以下三点与各位讨论。

　　一、激发市场活力的重点改革

　　拥有13亿人的消费大市场是中国的突出优势。由于增长方式带有政府主导的突出特点，这个优势难以转化为现实的增长动力。提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，是一个历史性突破：不仅将决定中国未来5-10年的经济增长，而且决定中国现代市场经济体系的建设和完善；不仅牵动经济体制改革，而且倒逼全面改革。

　　1.提速资源要素价格改革。有效反映供求关系的资源要素价格形成机制是现代市场经济的基础。1-2年内，水、电、石油、天然气等资源性产品价格改革有望取得实质性突破，明年有望实现居民水电气“阶梯价格”全覆盖；2-3年内，资源税、环境税改革有望加快推进，初步形成反映资源稀缺程度和环境成本的资源要素价格体系，由此奠定生态文明制度建设的重要基础。

　　2.发展混合所有制与破题垄断行业改革。发展混合所有制是打破行政垄断、优化国有经济布局和结构、激发社会资本活力的重大举措。近期内石油、电力、铁路、电信等垄断行业将会推出一批向民营经济开放的重大项目，实现非公有制经济参与国企改革的重要突破。未来2-3年，以发展公益性国有企业为重点分类推进国企改革，并逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，将使国有资本在公共服务领域作出更大贡献。

　　3.加快以金融为重点的服务业开放。服务业正在成为中国新阶段对外开放的重点领域。以上海自由贸易试验区为起点，中国将着力扩大服务贸易规模，拓展服务外包，促进服务领域贸易投资自由化、便利化。在此方面，金融开放改革进程将明显加快。2013年中国已实行贷款利率市场化，最近人民币汇率浮动范围也从1%扩大到2%。预计1-2年内存款利率有望放开；2-3年内，以放开民营银行为重点，金融业多元竞争的新格局有望初步形成。

二、以简政放权为重点的政府改革

　　"市场决定"不是不要发挥政府作用，而是需要一个尊重市场规律的有为、有效、有力、有责的政府。新一届政府确立了以简政放权为重点的政府改革新思路，未来几年有望在进一步理顺政府与市场关系上取得重要突破。

　　1.加大行政审批体制改革力度。2013年中央政府已经取消和下放416项行政审批事项，2014年还将取消和下放200项以上审批事项，两年预计超过600项，占中央政府行政审批事项的1/3，提前实现本届政府承诺的目标。预计在本届政府任期内，中央政府行政审批事项取消和下放有望超过一半，并将使行政审批公开透明化程度显著提高。

　　2.加快推进以负面清单和权力清单为重点的政府放权。今年的政府工作报告明确提出建立权力清单制度，最近中央各部委均公布了详细的权力清单。预计1-2年内，负面清单和权力清单相结合的制度将会从中央到地方逐步推开。清单之内的事项将建立规范、透明的程序，提供高效、优质的服务；清单之外的事项都交由市场、社会主体依法自主决策；实现企业"法无禁止即可为"，使政府"法无授权不可为"。

　　3．加快地方政府的公共服务主体角色回归。以GDP总量为目标的竞争性地方政府是形成产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险的主要原因。无论从市场决定资源配置看，还是从国家治理体系和治理能力现代化的角度看，都需要推动地方政府由经济竞争主体向公共服务主体的角色转变。中国即将启动的新一轮财税体制改革，将以公共服务为导向理顺中央地方财税关系，在以中央和地方事权与支出责任相匹配为目标的改革上取得新突破。与此同时，中央将弱化对地方政府的GDP考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等考核指标的权重，突出对科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等领域的政府绩效考核。

三、推进法治市场经济建设的进程

　　现代市场经济实质是法治经济，发挥市场在资源配置中的决定性作用需要法治保障。未来几年，中国有望在建设法治市场经济上取得重要进展。

　　1.建设法治化的营商环境。无论是激发国内社会资本活力，还是吸引外商投资，都需要突出营商环境法治化。中国将会尽快出台立法、司法改革行动计划，依法保护各种所有制经济主体的合法权益，实现政府干预市场的权力法定、程序法定、监督法定。值得关注的是，中国政府已决定成立知识产权法院，预计未来2-3年，知识产权保护与国际接轨的进程将会显著加快。

　　2.推进由行政监管为主向法治监管为主的转变。中国的市场监管还带有行政审批与市场监管合为一体的特征，导致很多领域的市场监管失灵。这就需要把行政审批与市场监管严格分开，改变以审批取代监管的做法；有效整合市场监管的行政资源，组建权威性、综合性的市场监管机构；把反行政垄断作为实施《反垄断法》的重点。预计在市场监管方面，中国将出台更多重大改革举措。

　　3.推动经济司法去地方化。受地方利益驱动，地方政府干预经济司法、导致司法不公的现象时有发生。我们建议实行中央地方双重法院体制：中央层面的法院体系主要负责经济案件审理；一般民商事案件与治安刑事案件仍由地方法院审理。预期未来3-5年，与行政区划适当分离的司法管辖制度改革将会实质性启动。

　　作为拥有13亿人口的发展中大国，中国仍有着巨大的增长潜力。据我们初步估算，2020年中国消费潜力将达到45-50万亿元人民币人民币，加上引致的投资需求，内需总规模有望达到上百万亿元，形成未来10年7%-8%经济增长的内需支撑。未来3-5年，全面深化改革有望在很多领域取得重大突破，由此激发市场活力、释放经济活力。这不仅将有效化解短期经济增长压力，而且将形成可持续的中长期增长的内生动力。因此，以发挥市场决定性作用为重点的全面改革，不仅对中国平衡、稳定、公平、包容和可持续的增长具有重大意义，而且对世界经济增长与再平衡也将产生重要而深远的影响。

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