新华网上海4月9日电（记者叶锋）闲置多年的工业用地，盖起了新的厂房；“人去房空”的连片车间，引进了全球500强企业的生产线；没有新增一寸土地，却能带来数千万元乃至上亿元税收。日前，记者随上海市奉贤区政协调研发现，在土地资源瓶颈的“倒逼”之下，上海郊区产业用地的“二次开发”正在提速。
奉贤南桥镇一家机械企业因行业不景气而关闭，土地被政府回购后出租给外商独资的斯必克集团，专门生产换热设备、电力控制设备等高端流体技术产品。这幅58亩的产业用地，去年完成的产值和税收分别达到8.2亿元和7635万元，今年的效益仍有望保持20%的增长。
杨王工业园区有一幅面积2.7万平方米的厂房，因原企业搬迁而一度闲置。当地政府通过招租，引进物流设备和新型管材生产两家企业，前者去年已实现300多万元税收，后者今年即将迎来投产。
土地已成为上海当前面临的主要资源瓶颈。截至目前，上海建设用地总规模超过全市陆域面积的40%，部分区域还存在用地效率不高等突出问题。上海已下决心实现规划建设用地总规模“零增长”。而土地的“二次开发”，已成为提高土地节约集约利用水平的重要抓手。
产业用地的二次开发，是对已办理过相关用地手续但利用效率不高、产业能级低的土地，通过对其重新开发利用，以提高土地经济效益和社会效益。奉贤区政协主席陈洪凡表示，全区产业用地的二次开发潜力很大，一些地区也已有较好的探索；与此同时，二次开发全面实施的难度和代价也不小。比如，部分企业的厂房虽然闲置，但其对工业用地价格上涨的预期强烈，宁愿囤地待涨，而不愿费心于二次开发；部分低能级企业有意愿对原有厂房进行改扩建以提高土地利用强度，但受制于原有的规划和容积率的限制，无法实施。
“产业用地的二次开发是一项难度较高的工作，单靠企业自觉性无法完成，而需要政府进行强有力的引导和推动。但是，目前我们还缺乏有效的鼓励或约束性措施。”南桥镇副镇长姜国荣说。
记者了解到，上海市日前已出台文件，提出“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理思路，将有序推进全市存量建设用地优化利用。奉贤也将以区政协的调研成果为重要基础，研究出台促进产业用地二次开发的有力举措。
作者：叶锋
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