金融危机之后，伴随欧洲金融改革不断推进，欧洲银行业联盟雏形初具。
近日，欧洲议会（European Parliament）批准了关于如何救助欧元区濒临破产银行的三项法案，分别为银行业恢复与清算法案、银行业单一解决机制法案和修改后的存款保障计划法案。这些规定意在修复陷入困境的欧洲金融业，并确保在银行出现问题需要救助时，由银行股东、债权人或大额储户首先承担救助责任，银行的破产清算无需纳税人买单。
其中，银行业单一解决机制法案规定，将设立规模为550亿欧元的单一救助基金，这一基金将在8年时间里由全部28个欧盟成员国通过向银行征税的方式筹集。此外，单一解决机制法案还包含新成立一个监管欧元区银行的职能机构，负责在130家规模最大的欧元区银行以及约200家跨境银行陷入困境时对其进行关闭或重组，监督欧元区破产银行的清算，该机构将隶属于欧洲央行（ECB）。
同时，新的存款保障计划保障对象为28个欧盟成员国银行存款在10万欧元以内的储户，这些储户享有优先受偿的保障。
“从现在开始，纳税人将不再需要为破产银行买单了，这对于欧盟本身，以及欧盟的银行业以及欧盟货币欧元来说都是一个重要的里程碑。”希腊财长斯图纳拉斯说。
欧债危机爆发以来，许多欧洲国家都因救助行动而债台高筑。在三项法案出台前，因为缺乏有效的措施对政府的干预行动设限，使得纳税人被迫承担银行破产造成的巨大损失。
此前，欧洲银行业脆弱而且政治化的特性在对奥地利国有的裕宝阿尔卑斯－亚德里亚银行（HYPO）的援助过程中得到了充分体现。今年2月份，奥地利政府宣布重组国有“坏账银行”，独自接管濒临破产的HYPO的不良资产。HYPO是奥地利第六大银行，其一直采取激进的放贷方式，因于2008年金融危机在意大利盲目扩大规模，使得该银行陷入濒临破产的境地。由于奥地利各大银行不愿参与对HYPO救助，“坏账银行”将独自接管总额为130亿欧元至150亿欧元的不良资产，用约10年时间处置这些不良资产。专家说，由于接受百亿欧元“坏账”，今年奥地利国债占国内生产总值比例将由77%左右攀升到80%左右。HYPO的破产重组让纳税人付出了高昂的代价，也给市场带来了沉重的负担。有反对者表示，政府独自承担全部风险是对纳税者来说代价最高的解决方案。
三项法案的通过对欧洲议会而言是一次胜利，欧洲议会减少了在决定是否关闭一家银行时面临的政治阻力。欧盟内部市场专员巴尼尔（Michel Barnier）表示：“我们在不到两年的时间里将银行业联盟的想法变成了现实。”他还说，银行业联盟使经济和货币联盟得到完善，确保纳税人不再为银行问题买单。
但是对很多人而言，欧洲在建立银行业联盟这个问题上的回应太过缓慢。摩根大通的首席执行官杰米·戴蒙（Jamie Dimon）在近期的发言中表示，相比已经从金融危机中极大程度复苏的美国银行业来说，欧洲同业的进展远远落后了。
有部分议员也指出欧盟方面的这项改革方案依然存在很多不足，特别是在如何解决超大规模银行存在的问题方面。欧洲议会议员菲利普·兰伯特（Philippe Lamberts）说：“大到不能倒的银行还是太危险，不应该存在。”他强调：“只要具有系统重要性的金融机构还被允许以当前的状态存在，纳税人就还是有着在金融行业出现大问题时被要求承担成本的风险。”
作者：双名 薛皎来源第一财经日报)
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