新华网北京6月16日电（记者苏雪燕）夙夜在公，为中国信托业、消费金融等非银业务发展殚精竭虑，最后累倒在了工作岗位上。这是银监会非银行金融机构监管部原主任李建华留给人们的最后印象。
2014年4月23日，48岁的李建华因劳累过度突发心肌梗塞，在京病逝。6月，中国银监会党委发出通知，在全系统党员干部开展向李建华学习的活动。
—打开非银机构监管工作新局面
李建华于2012年9月履任银监会非银部主任。该部门监管的非银行机构涉及到信托公司、金融租赁公司、消费金融公司、财务公司等机构超过300多家、资产规模超过15万亿。
正值中国信托业经历快速发展后逐步进入转型调整期，一些风险开始暴露；消费金融公司和银行设立金融租赁公司试点运行一段时间后，亟待明确下一步发展方向和监管政策；社会上对中国影子银行监管的关注、讨论不绝于耳。
在这样的背景下，李建华所主管的监管工作备受关注。
2014年4月，银监会出台《关于信托公司风险监管的指导意见》。这份被业界称为“99号文”的核心思想，是确立信托业“坚持防范化解风险和推动转型发展并重的原则”。
这体现了李建华一贯的主张。在信托业的发展上，李建华认为，转型与风控同等重要，强调契约文化，他认为树立市场秩序是个逐渐的过程。
在李建华的带领下，非银部在不到两年间，还修订出台了《消费金融公司试点管理办法》、《金融租赁公司管理办法》、《企业集团财务公司管理办法》……扩大了消费金融了试点范围、规范金融租赁公司发展、拓展了财务公司的业务，与此同时，牢牢把握风控底线。
截至2013年底，6类非银机构资产总额16.8万亿元，同比增长38%；净资产7700亿元，同比增长29%。
—信托业快速发展的“奠基者”之一
李建华还被人们所熟知的，是他在2006年至2007年担任非银部副主任期间，牵头组织修订了《信托公司管理办法》与《信托公司集合资金信托计划管理办法》。
这两个办法和《信托法》一起，被称为“一法两规”，被认为是奠定中国信托业走上“快车道”的重要基石。
2006年时，中国信托行业的资产管理规模不足4000亿。严重背离主业、业务与银行贷款高度同质化、管理不规范、存在不少关联交易，是当时李建华给信托业开的“病灶”。
信托新两规的修订是中国信托业发展的分水岭，促使信托业发生了质的转变和飞跃，《信托法》执笔起草人、信托金融专家蔡概还说。“两规突出发展信托主业、引入了"合格投资者"的概念、限制关联交易、确定了贷款方式30%比例，正是这些具有前瞻性的规定，带领中国信托业实现了第一次质的飞跃。”
业内人士指出，“两规”明确了以贷款方式运用的信托资金占集合信托计划总规模不能超过30%的比例，这引导了信托业回归主业并迅速发展起来；引入“合格投资者”的制度，把信托产品购买的门槛从5万提高到100万，这借鉴了成熟金融市场的做法，将信托严格控制在私募范围内。
“严格限制关联交易、将合格投资者的门槛一下子提高到100万元，这在当时引起了巨大的震动，有部分人一下子对信托业失去了信心，”中铁信托副总经理陈赤回忆说，“李主任和当时绝大部分信托公司的主要负责人进行了一对一的沟通和说服工作，也实地调研了多地的信托公司，推动了"新两规"的顺利出台和实施。今天看起来，这些以市场化为导向的规定和简政放权的措施非常有前瞻性眼光，极大地焕发了信托公司的活力。”
2007年初，“两规”出台。2009年开始，中国信托业开始迅速生长，截至今天，已有11万亿元的规模。
—期待中国信托业再一次质的飞跃
2013年中国信托业年会上，中国银监会主席助理杨家才提出了信托业的“八项机制”：完善的公司治理机制、产品登记制度、分类监管、分级经营机制、以净资本管理为基础的资本约束机制、社会责任机制、以生前遗嘱计划为核心的恢复与处置机制以及行业稳定机制和监管评价机制。这“八项机制”被认为是信托业在高速发展之后的规范化监管框架。
2014年初，在以中诚信托兑付风险为代表的一系列信托业兑付风险案件曝出后，市场上打破“刚性兑付”的预期越来越强烈，信托业风险管控问题，再次被提到了风口浪尖之上。
在此背景下出台的"99号文"，正是一系列规范化举措的开始。“新两规用市场化监管的方式拉开了信托业大发展；而"99号文"的主旨，则是在经济新常态的背景下，监管层力图使高位发展的信托业更加稳健地运行，促进各信托公司提高治理和风控水平，加快转型、升级与创新的步伐。”中铁信托副总经理陈赤表示。
对于外界争议的信托产品提前10天报备制，蔡概还特意征询了李建华的意见。李建华明确表示，"99号文"是“两规”市场化监管精神的延续，“所有信托产品要提前十天向监管部门报告，但不做实质性审查，目的是为了信托收益权的流通和信托产品的登记做准备，也有利于产品的信息披露。”
“李主任和我们一样，在看到了2007年以后信托业的大发展后，希望通过规范化发展，推动信托业迎来新的一轮质的飞跃，”蔡概还说，“可惜这第二次飞跃，李主任无缘看到了。但他倡导的市场化监管精神、逐步规范市场秩序、健全风控等一系列思想，都是留给信托业发展的宝贵财富。”
作者：苏雪燕
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