本报记者 张敏
广受外界期待的《不动产登记条例》，最终未能在6月底前如约出台。作为房地产调控长效机制的重要部分，该条例的出台虽然需要大量的准备工作，但此次爽约却反映出我国房地产制度建设落后于市场发展的现实。为尽快推进制度的完善，亟需加快转变政府职能，破除改革阻力。
不动产统一登记，是指完成并整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记、海域登记等，从而厘清不动产权属关系，取得完善的不动产数据，并为未来的房地产调控、税制改革等打下基础。按照规定，不动产统一登记制度由国土部、住建部会同法制办、税务总局等有关部门负责，条例需要在2014年6月底前出台。
不动产统一登记的主要工作内容在于信息采集、规章梳理和职能整合三个方面。分析人士认为，正是这三个方面的迟缓，使得不动产登记条例迟迟不能出台。而在这个过程中，也恰恰反映出我国房地产改革的三项顽疾：基础信息缺乏、法律法规混乱、“九龙治水”难以协调。
在基础信息方面，由于我国产权制度不够完善，导致该项工作起步较晚。同时，基础信息的采集需要大量的时间和精力，且因涉及个人财产等隐私，使得登记工作遭遇重重阻力。
涉及不动产登记的法律法规，共有《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等。其中不少条款对条例的出台有着制度障碍，而这些法律条文不仅没有理顺，有些法律本身就尚处于修订状态。
相比之下，“九龙治水”的问题显得更为关键。房地产的产业链长，在国民经济中所占比重较大，这种性质决定了涉及房地产调控的有关政策，都需多个部门的共同论证和决策。这虽然使得决策过程更为科学和慎重，但也无形中拉长了政策的出台周期。更有甚者，由于涉及部门利益，不少文件的出台时间甚至拖延数年之久。
近几年来，如《土地管理法》修订、住房保障立法等事关重大领域改革的文件，均迟迟不能出台。虽然有着不少客观因素，但部门之间的职能整合不到位、决策效率低，仍然是主要原因。
就不动产登记而言，共涉及国土、住建、财政、农业、税务、林业、海洋等多个职能部门，以及法制办、中编办等协调机构。如此庞大的联席机构，在职能整合中耗费的时间成本可想而知。
虽然我国房地产业起步较晚，但市场潜力巨大，在城镇化进程的大背景下，近几年来房地产市场迅速发展。相比之下，制度建设却明显滞后于市场发展。这也使得一旦房地产市场出现异动，决策层就缺乏有效的调控手段，只能倾向于诉诸行政干预。而从多年的楼市调控经验来看，行政干预的效果显然不尽如人意。
如今房地产市场的供需关系趋于平衡，市场迎来自发调整。在这一阶段，启动房地产制度改革，推出以不动产登记、个人住房信息联网为主的房地产调控长效机制迫在眉睫。为此，必须做到摒弃部门利益、转变政府职能，强力推进包括不动产统一登记在内的各项房地产领域改革，勿使制度继续成为房地产市场乃至经济发展的障碍。
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