迟福林：加大反行政垄断的力度

　11月1日，中国（海南）改革发展研究院、中国国际经济技术交流中心举办的“2014’新兴经济体智库经济政策"论坛在海口举行。论坛主题为“走向新常态的新兴经济体”。搜狐财经为论坛协办机构。中国（海南）改革发展研究院（简称“中改院”）院长迟福林发表了主旨演讲。以下为演讲全文：

迟福林：中国(海南)改革发展研究院院长

　当前，中国的经济转型升级正处在重要历史拐点：一方面经济下行压力增大。今年第三季度GDP同比增速放缓至7.3%，创2009年一季度以来的新低；另一方面经济结构升级的态势初步形成。今年前3季度，服务业增加值占国内生产总值的比重达到46.7%，创历史新高。

　问题在于，面对内外发展环境深刻复杂变化的新形势，转型与改革的时间空间约束全面增强。到2020年中国能否从工业大国走向服务业大国，成为转型与改革的历史任务和重大挑战。实现这一转型，既可以在结构升级的基础上形成7%左右的经济增长新常态，又能够为从中等收入国家迈入高收入国家创造有利条件。

　一、中国进入消费新时代，由工业大国走向服务业大国面临着重要的历史机遇

　消费的本质需求是服务。中国进入消费新时代，现代服务需求逐步高于传统物质需求，已成为消费需求释放与升级的大趋势。

　1. 消费结构升级带动服务消费比重明显提升。经过36年的经济快速增长，中国已经成功地跨越了以解决温饱问题为主要目标的生存型阶段，进入到以解决人的自身发展为重要目标的发展型新阶段。这个新阶段，由于人口城镇化的较快发展、老龄化时代的到来，全社会的消费需求结构升级呈现阶段性特征：

　第一，从生存型消费向发展型消费升级。

　第二，从物质消费向服务消费升级。

　第三，从传统消费向新型消费的升级。

　2. 消费规模的扩大将为服务业较快发展提供市场空间。伴随着消费规模的快速扩张，由此形成走向服务业大国的市场潜力与市场空间。

　第一，消费增长潜力巨大。

　第二，由工业大国走向服务业大国的趋势正在形成。

　第三，2020年服务业规模有望实现倍增。

　2008年以来，中改院一直主张加快推进消费主导的经济转型，就在于释放消费需求能够为服务业发展开辟战略空间，能够引领和推动经济结构的转型升级，从而成为稳增长、调结构的源动力。

　二、中国进入服务业发展的新时代，形成服务业主导的经济结构牵动经济社会转型全局

　进入服务业发展新时代，13亿人的潜在消费需求成为中国增长转型的突出优势；13亿人服务需求释放的规模与速度，在很大程度上决定了经济结构、利益结构、城乡结构调整的进程。释放13亿人的服务消费需求，推进由工业主导向服务业主导的转变，既是未来6年经济转型升级的大趋势，又是决定增长、转型与改革的关键所在。

　1. 加快形成服务业主导的经济结构新常态。从工业经济向服务业经济的转型与人均GDP水平有着内在联系。中国从人均GDP 6500美元到1万美元的过渡阶段中，服务业的比重至少会提高10个百分点。总的判断是，到2020年中国服务业占比达到55%以上是有条件、有可能的。

　第一，人口城镇化为生活性服务业发展提供了重要载体。

　第二，工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力。

　2. 形成服务业主导的新格局牵动影响经济转型升级的全局。服务业的发展程度是形成经济新常态的重要标志。它不仅成为经济转型的主要推动力，而且也将不断释放经济增长的新动力。

　第一，形成中速增长的新常态。

　第二，形成新增就业不断扩大的新常态。

　第三，形成全社会创新创业的新常态。

　第四，形成利益结构和社会结构优化的新常态。

　3. 把实质性提高服务业占比作为“十三五”规划的约束性目标。“十三五”是中国经济转型升级的关键5年，能不能形成服务业主导的经济结构对中国未来10-20年的发展至关重要。

　第一，明显提高服务业比重。

　第二，加快推进投资转型。

　第三，实现发展理念的深刻转变。

　三、中国进入经济转型升级的新时代，加快服务业市场开放与制度创新成为深化经济体制改革的重中之重

　中国由工业大国走向服务业大国，关键在于加快服务业市场开放和制度创新。这些年，服务业供给瓶颈问题突出，难以满足社会服务需求，根源不在于国内资本短缺，而在于服务业市场开放的严重滞后。当前，服务业行政垄断的特点仍然突出，市场开放程度较低，不适应转型升级的大趋势。

　1. 尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量。发展服务业，主体是中小企业，关键是放开市场，重点是激活社会资本。从实践看，以大企业为主做强服务业并不成功，某些大企业靠做大规模进入世界500强，但缺乏对市场需求变化的灵敏反应，在国际市场的竞争力不强。从产业发展规律看，服务业门类繁多，个性化、差异化程度高，中小服务企业更能够灵敏地反映市场需求，并通过公平竞争激活、做大服务业市场。这在客观上要求尽快出台相关政策，加快服务业市场对社会资本的开放。例如：

　第一，放开市场准入。

　第二，实质性打破对社会资本的限制。

　第三，加快公共资源配置市场化。

　2．重点是打破服务业领域的垄断。加快发展服务业，关键在于打破服务业的行政垄断与行政管制。由于教育、医疗、健康、金融等服务业领域仍然保持一定程度的行政垄断，市场主体难以通过公平竞争来提高供给能力、供给质量和供给效率。

　第一，修改《反垄断法》。

　第二，向社会资本推出有吸引力的重大项目。

　第三，加大反行政垄断的力度。

　3. 把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。从现实看，由于服务业领域的对外开放严重滞后，服务业难以利用国际先进技术和服务管理经验，制约了服务业的有效供给。其结果是，国内的某些服务消费外流的问题比较突出。未来6年提高服务贸易的对外开放度具有紧迫性。这就需要以发展双边、多边自由贸易区为重点，加快服务贸易对外开放进程。

　第一，把2020年服务贸易占贸易总量比重提高到20%，作为“十三五”对外开放的重要目标。

　第二，实施负面清单管理制度和外商投资准入前国民待遇。

　第三，逐步把服务业外商投资审批制改为登记备案制。

　第四，加快扩大双边和区域服务贸易协定，打破一些国家对中国服务贸易的壁垒。

　到2020年，中国实现由工业大国向服务业大国的转型，意味着中国经济的全面转型升级。它不仅是一个经济增长新常态的形成过程，还伴随着经济结构新常态、利益结构新常态、制度创新新常态的形成；不仅涉及经济领域的改革，还涉及到社会、文化、生态等各个领域的改革。

　推进服务业主导的转型与改革，不仅对中国未来10年、20年的公平可持续发展有着决定性影响，而且将给包括新兴经济体在内的全球经济带来重大利好。