王受文：四个自贸区负面清单基本一样

　　搜狐财经讯 3月26日到29日“博鳌亚洲论坛2015年会”在海南博鳌举行。在27日的“对话自贸区：’小试验田’的大未来”分论坛上，商务部部长助理王受文表示四个自贸区今后的负面清单基本一样，略有不同。

　　王受文肯定了上海自贸区试验的成果。上海自贸区是

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改革开放的一项试验，其目的不仅仅限于贸易方面，还有制度创新的目标，此外也是为了配合实施其他战略，辐射周边地区。

　　对于一年半时间里，自贸区引进外资比例较少的问题，王受文认为要看绝对额。到去年12月底，一年之内有2400多家外资企业入区28平方公里的地方，引进的外资金额超过200亿，是一个非常了不起的成绩。

　　谈到服务业的开放，王受文表示，上海包括未来开放的三个自贸区特别在金融、教育、文化、医疗机构，包括建筑、设计、会计、统计、电子商务、商贸物流方面，都是未来自贸区重点开放的服务业领域，这是十八届三中全会决定的领域。在即将实施的广东自贸区里，中国要率先实施对港奥地区自贸区的开放，开放的领域会达到153项。未来一段时间4个自贸区进一步开放，有的自贸区会在全国进行推广。

　　谈到负面清单问题，王受文透露，现在商务部正在做投资方案法草案，列出外资进入有限制的领域，清单之外所有行业，外资企业只要备案就可以进来，政府在很大程度上不确定资源流向什么地方。对于企业自由备案准入之后政府的监管，中国希望自贸区包括上海自贸区实现一站式管理，这样政府监管既高效，成本低，同时又能管得住。

　　王受文表示，四个自贸区今后采用的负面清单基本一样，会略有不同。

　　对于其他几个自贸区，王受文称，福建是一带一路战略倡议重要的环节，它的也具有优越的地位。除了制度创新、改革开放进一步深化制度创新这些之外，还要探索与台湾地区的产业融合和服务业的自由化。

　　广东和香港文化差异比任何地方都小。中央广泛听取了香港特殊政府和产业的意见，都非常支持广东自贸区的建设和发展。香港服务业非常发达，160项里面有153项在广东全省得到实施，自贸区服务业开放是非常优秀的位置。其次，广东提出了要加工贸易企业转型升值，推动加工贸易的转型升级，对香港来说也是非常有意义的。

　　以下是相关会议实录：

　　主持人朱宁：作为中央政府对外贸易、对外投资最直接相关的主管部门，您对于上海在自贸区所取得的成绩您的评价是什么？中央政府考虑今后在全国推开自贸区考虑和要达到的目标是什么？

　　王受文：各位下午好，刚才陈秘书长对上海自贸区一年半的成绩经验做了很好的总结。上海自贸区试验取得了非常丰富的成果，虽然叫自由贸易区，但是实际上，国家进行这一项试验目的不仅仅限于贸易方面。自由贸易区它的目标就是要当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。所谓改革开放的排头兵就是说它要在制度创新方面，刚刚陈秘书长提到的，比如说我们的引进负面清单管理制度，贸易便民化制度、金融创新的制度，事中、事后监管的制度，这些都是制度创新方面的一个目的。这些制度创新可以认为是成熟的，可以在全国使用的。

　　在开放方面，上海负面清单已经只剩下139项，对外都可以对外开放，所以它是改革开放的排头兵，创新发展的先行者。怎么讲呢？这一次大家注意到人大已经通过了法律的授权，我们要增加广东、天津和福建三个新的自贸区，面积进一步开展，开放的领域进一步扩大，而且不仅仅像上海原来主要是服务业的开发，还扩大到先进制造业的开放。像上海自贸区扩展区域包括张江，所以自贸区国家战略来说要为创新发展创造经验，开辟道路。所以这两个方面是主要的目的。

　　此外，国家开展自贸试验区也是为了配合实施其他的战略。比如说天津我们要推动京津冀的协调发展，广东也要为粤港奥服务贸易一体化做推进工作，福建要为一带一路的战略服务，同时要结合免排结合和有关服务业的开放。所以要发展自贸区不仅仅是改革开放，先行者、排头兵，也要服务于国家战略，辐射周边的地区。

　　总的来说，上海的实验取得了很好的成果，在全国其他地方已经开始推广。我们相信新的三个自贸试验区加上上海会为全国改革开放创新发展，积累更多可靠的、可行的经验。谢谢！

　　主持人朱宁：想问一下王助理，从商务部比较来看，您觉得中央政府和地方政府在整个负面清单的过程中，这些事物可能越来越缩减，它们是怎样的协调关系？今后中央政府和其他几个自贸区之间是一个怎样的协调关系和进一步推动的方向？

　　王受文：自贸区一年半的时间取得了很好的成果，一年半的时间里外资来的比例比较少，确实外资比例比较少，但是如果我们看它的绝对额的话，到去年12月底，吸引的外资有2400多家，这是非常不少的。一年之内有2400多家外资企业入区28平方公里这样的一个地方，引进的外资金额超过200亿，这是一个非常了不起的成绩。

　　谈到服务业的开放，上海包括未来开放的三个自贸区都是非常重要的领域。这是十八届三中全会决定的领域，特别是金融、教育、文化、医疗机构，包括建筑、设计、会计、统计、电子商务、商贸物流，都是未来自贸区重点开放的服务业领域。在即将实施的广东自贸区里，我们要率先实施对港奥地区自贸区的开放，开放的领域会达到153项。未来一段时间4个自贸区进一步开放，有的自贸区会在全国进行推广，这就是自贸区作为改革开放先行者的目标所在。谢谢！

　　主持人朱宁：王助理您讲到了自贸区肩负着国家战略的使命，结合上海的经验，上海自贸区在创建之初很多人当时对自贸区对人民币的国际化，对资本项下的改革给予了非常多的期望。从您的角度来讲，从上海自贸区的经验来说，对于人民币国际化的改革，对于资本项下开放的改革，哪些方面取得了成绩？哪些方面可以进一步推动改革，或者为全国的金融改革会带来哪些帮助？

　　王受文：金融创新也是上海自贸区改革创新的一个非常重要的方面，比如说在资本项下可兑换方面采取了一些措施，包括自由帐户，包括在人民币跨境结算方面，在小额外币存款利率的市场化方面也做了非常坚定的探索。另外在外汇管理方面制度也有一些创新。我觉得中国人民银行在设计上海自贸区金融领域改革的时候做了很深入的思考。前不久在中国发展论坛上，人民银行行长周小川行长讲到，中国在未来不太长的时间里面可能会在资本项下可兑换方面迈出更加自由化的步骤。

　　王受文：刚才Hans-Paul BURKNER先生和陈秘书长都提到了负面清单全国实施，现在商务部正在做投资方案法草案，就是对外资进入有限制的领域列出来，在清单之外所有的行业，外资企业只要经过备案就可以进来，政府在很大程度上不确定资源流向什么地方。未来负面清单制度引入之后，在这个很小的负面清单框槛里面需要政府需可，清单之外就由市场来决定资源的配置，资源的流向。对于企业自由备案准入之后政府要加强监管，这也是上海自贸区，以及未来另外三个自贸区要积累的经验。政府怎么加强监管，我们希望自贸区包括上海自贸区，已经试验的，就是要实现一站式管理，高效精简的管理，实现单一窗口，这样政府监管又高效成本低同时又能够管得住。最后再引入到负面清单模式之后，我们也会要加强安全审查，要做到宏观风险可控，审慎，这样使得企业自由的进入负面清单之后任何行业，政府又能够高效监管，风险能够控制，这就是新长期下我们的经济能实现更加持续更有质量的增长。

　　记者问：中国喜欢搞双轨制，我想知道未来自贸区这种制度何时能推广到？另外试点阶段如何防止制度上的套利？

　　王受文：我们刚才讲了自贸区它是改革开放的排头兵，排头兵是别人走在前面他都要跟着走。一年半上海自贸区试验有28项措施认为是成功的，有六项海关和质检监管改革的措施，我们认为在海关特殊监管区里面实施比较可行，现在已经在海关特殊监管区全国实施了。 所以，自贸区是一个试验田，种出来的种子会在全国播种，不会是一个长期的双轨制。第二，上海自贸区包括未来三家是一个开放的高地，不是政策的洼地。所谓政策的洼地，大家知道当时我们在搞深圳、汕头和其他经济特区的时候，我们给他们在税收方面有优惠。现在在自贸区里面没有因为他们是自贸区就给他们所得税、增值税、关税方面有特殊的政策。所以这也不构成双轨制。现在我们讲到自贸区的开放作用，就是在这四个自贸区里有很多服务业的开发，如果我们认为风险可控，我们就会向全国开放。所以，开放会成为新常态下中国增长的一个非常重要的动力源泉。我们采取的不是双轨制，而是通过试点向全国引进这样的一个改革开放的路径。

　　记者问：刚才听到各位聊的时候差异化定位，说到广东自贸区因为靠近香港，所以接下来会从服务港奥企业比较着重。请问王助力，我们福建也靠近台湾，对于福建自贸区有什么差异化的定位吗？有些什么建议？

　　王受文：四个自贸区今后采用的负面清单基本一样，当然略有不同。福建是一带一路战略倡议重要的环节，它的也具有优越的地位。除了制度创新、改革开放进一步深化制度创新这些之外，另外也有一个重要的方面，就是探索与台湾地区的产业融合和服务业的自由化。谢谢！

　　记者问：请问王受文先生，在粤港澳一体化进程中，广东在和香港过程中有很多模式、习惯、包括文化有些差异。您觉得亮底在融合过程中哪些点需要格外注意？广东自贸区建立对香港等地而言具体有哪些实惠？

　　王受文：就差异而言，广东和香港文化差异比任何地方都小。我们广泛听取了香港特殊政府和产业的意见，都非常支持广东自贸区的建设和发展。具体来说香港服务业非常发达，香港服务业160项里面，153项都在广东全省得到实施，自贸区服务业开放是非常优秀的位置。第二，广东提出了要加工贸易企业转型升值，香港制造业没有发展孔，广东自贸区有几个片区，它推动加工贸易的转型升级，对香港来说也是非常有意义的。

　　记者问：我是来自一家德国制造型企业的，有一个问题问一下王受文助理，第一个问题是关于自贸区对于传统或者制造型企业，我们在自贸区的建设当中能够有什么样的参与或者能在这里面有什么收益？

　　王受文：上海自贸区陈秘书长讲到了最初的时候是27.78平方公里，对制造业来说受到了物理空间的限制。但是现在，上海也扩大到将近120平方公里，它有张江高科技园，这是你可以去选择看看有没有发展的空间的地方。另外在广东自贸区里面，它有一个很大的地方，叫兰沙也是有制造业的，福建、天津都有专门的制造业的地方，天津有航空港有一些高技术的制造业产业。所以通过上海的实验，我们知道空间要进一步扩大，所以现在有四个自贸区，而且面积都大大扩大了，所以对自贸区来说有很多投资机会。