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导读
“资金需求量显著增加，到目前为止，我们的年发债量已经达到8000亿，每年的增幅在40%左右。而现在市场上债券发行主体显著增加，今年银行间市场的发债量已经达到14万亿，比上年增加了4万多亿。”其次是利率市场化以后，农发行的发债成本显著增加，但贷款利率却因为
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本报记者 李玉敏
实习记者 张杰 北京报道
7月30日，在银监会举行的第三场银行业例行新闻发布会上，中国农业发展银行这家低调而神秘的机构首次走进公众视野。
作为国内唯一一家农业政策性银行，农发行成立于1994年，其主要任务是以国家信用为基础，筹集资金支持“三农”事业发展。
该行办公室主任、新闻发言人孙兰生透露，农发行上半年累计发放贷款7407亿元，同比多放509亿元，增长7.4%。6月末贷款余额3.1万亿元，比年初增加2554亿元，增长9.02%。
据介绍，农发行的信贷主要投向粮棉油收储，水利建设、涉农棚户区改造、农村公路建设、扶贫开发、整体城镇化建设等领域。
孙兰生还表示，该行上周召开的年中全国?a href="https://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行谐せ嵋樯希韵掳肽旰徒窈笠桓鍪逼诘墓ぷ髯髁税才挪渴穑徊矫魅匪拇笾氐阋滴窳煊颍汗伊甘嘲踩⑴┮迪执⒊窍绶⒄挂惶寤凸仪蚍⒄拐铰浴?br>
在资金来源方面，该行资金计划部总经理刘定华表示，“2004年，央行的再贷款占资金来源的90%。这些年我们坚持走市场化的筹资道路，目前资金自筹率达到90%左右。”
据刘定华介绍，农发行的资金来源主要是四部分，政策性金融债占资金来源71%左右，存款占资金来源的20%左右，其他的主要是央行的再贷款和资本金。
业务范围界定尚在研究中
在此前国务院批复的农发行改革方案中，要求该行对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制。
至于农发行的政策性业务和自营性业务将如何界定，孙兰生在回答21世纪经济报道记者提问时表示，“农发行始终坚持以政策性业务为主。不管是政策性还是自营性业务都是面向三农、投向三农领域的，且都是国家经过特定的程序交办或者批准的。至于政策性业务和自营性业务如何分类，这是改革当中的一项内容，有关部门正在研究。”
据悉，自1994年农发行成立已来，根据国家战略要求，其业务经历了几次大的调整。
建行之初业务范围较宽，主要是支持农副产品收购、农业综合开发和扶贫等。
1998年为配合粮食流通体制改革，按照国务院要求，将农业综合开发和扶贫贷款工作划归其他商业银行，农发行专司粮棉油收储资金供应管理工作。
2007年以来，在继续做好粮棉油收储信贷工作的同时，适应国家统筹城乡发展需要，按照几年来中央一号文件要求，农发行逐步将业务范围扩展到农业、农村基础设施建设贷款领域，形成了目前多方位的支农格局。
目前，在新的改革框架下，农发行再次面临政策性业务和自营性业务的清晰界定问题。在缺乏顶层设计，监管部门尚未明确其业务范围的情况下，农发行也表示，“业务范围严格界定在"三农"领域，业务由国家经特定程序批准或交办，业务阶段性重点根据国家战略和宏观调控需要动态调整，部分业务农发行在客户选择上具有一定的自主权。
该行公布的数据显示，该行目前贷款规模超过3万亿元，近三年平均每年贷款累放量超过1.3万亿元。2014年人均经营利润96万元，资产利润率1.78%，成本收入比23.3%，近10年来累计上缴国家税收800多亿元，实现积累与贡献3500亿元。不良贷款率却保持在较低水平，为0.57%，拨备覆盖率483%，是监管标准的3倍多。
三次降息致贷款利息减收190亿
作为政策性银行，农发行首要职责就是服务国家战略，但是该行也需要兼顾自身经营效益，按银行“三性”原则经营决策，坚持保本微利，保持财务可持续。
刘定华在答记者问时坦言，利率市场化同样对农发行产生了冲击。他表示，在资金筹集方面，农发行面临三个问题。
首先是资金量的问题，“资金需求量显著增加，到目前为止，我们的年发债量已经达到8000亿，每年的增幅在40%左右。而现在市场上债券发行主体显著增加，今年银行间市场的发债量已经达到14万亿，比上年增加了4万多亿。所以政策性银行能不能在市场上筹集到这样的资金量，确实对我们是一个挑战。”
其次是利率市场化以后，农发行的发债成本显著增加，但贷款利率却因为多次降息而降低。据刘定华介绍，央行三次降息导致农发行减少贷款利息收入190亿元。
此外，农发行承担着支持扶贫搬迁、大型水利工程建设、农村基础设施建设等一系列任务，中长期资金的贷款需求显著增加。这对农发行的资金来源期限结构也提出了新的要求。
刘定华表示，“过去我们以短债为主，因为粮棉油收购基本上是一年一清，而中长期贷款现在都是五年、十年，水利贷款甚至达到20年以上。这就需要发一部分十年期以上的长债。按照目前债市的水平，偿债与五年内短债的利差要高80个BP左右，所以对农发行来讲成本也是考验”。
如何筹集大量的长期资金，同时控制融资成本，实现财务上的可持续成了摆在农发行面前的难题。
刘定华表示，农发行在坚持走市场化筹资道路的同时，也要积极开拓国际市场，利用国际债券市场上的低成本资金稀释一部分发债成本。此外，还要积极争取央行的再贷款支持和财政资金的支持。另外，农发行也加大对存款的营销。“我们每年的新增存款量都在1000亿元左右。”
作者：李玉敏 张杰
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