陈功：空气污染和雾霾，真正罪魁祸首只有两个

　　导读：早在上世纪末期，安邦咨询的智库学者就建议过北京要控制雾霾天气，具体的城市控制方法，就是要大力发展有轨电车系统，通过有轨电车系统重新引导、调整城市空间。这个计划得到了当时北京王岐山市长的肯定，但有关报告交给交通委之后，石沉大海。北京这个世界上的超大型城市，实际选择的是另外的一条路径：发展地铁。

　　文/安邦陈功

　　洛杉矶与空气污染的战争，从1943年7月8日，洛杉矶出现第一场有记录的光化学烟雾事件开始，谁也没想到这个污染治理工作持续了70年之久，时至今日还在继续。世界上的烟雾（smog）种类有很多，也因此有不同的名称，有称为光化学雾霾，有称为尘霾，有的更是简单的称为有毒空气。这些烟雾的形成，都受到地理、城市和产业的影响，但它对于人类的伤害是一致的，在地理空间上的表现形式也差距不大。对于治理中国的雾霾天气，中国政府部门是高度重视的，科技部的官员就清楚地告诉中国社会，中国仅需要30年的时间，就可以成功治理雾霾天气。

　　这位官员引用中国科技信息研究所发布的《洛杉矶、伦敦、巴黎等城市治理雾霾与大气污染的措施与启示》专题报告研究成果认为[ 引自《人民日报》，2014年03月03日。]，洛杉矶、伦敦、巴黎等城市雾霾治理经验表明，发达国家在发展过程中都经历了我国当前类似的污染阶段，目前他们已经基本完成了相关治理工作。“国外经验表明，雾霾可治，但是治理需要30年左右的时间。”他认为，在更加严格有效的环境管理要求及现代科技支撑下，我国治理雾霾不需要这么长的时间，但也不可能“一蹴而就”，必须不断加强污染源头的控制、强化监测预警、严格管理和执法，同时要持续不断地进行技术创新，调整产业结构。

　　虽然同样是依据洛杉矶治理雾霾的研究资料，但安邦咨询（ANBOUND）的智库学者得出了不同的结论。安邦咨询的智库学者现在能够告诉社会的，只有三个简单的、具有定律意义的研究结论：

　　·任何一样宣称能够传奇般控制雾霾的措施都是无效的，但所有的控制措施加在一起就非常有效。

　　·空气污染和雾霾，真正的罪魁祸首只有两个：一个是城市化，一个是生活方式。

　　·产业发展，不是因为那个地方的经济增长，所以要选择某个产业；产业的发展，应该由地理和生态环境来决定适宜在哪里发展。

　　这样的简单结论，专门从事战略预测和战略研究的安邦咨询，已经讲了十几年，很多研究结论都是在上世纪末期就做出来的。不过，我们也必须承认，这些简单的结论，对于雾霾的治理而言，情形如同美国洛杉矶的那个时代一样，真实的作用微乎其微，烟雾和雾霾还在四处飘荡，而且范围越来越大。

　　早在上世纪末期，安邦咨询的智库学者就建议过北京要控制雾霾天气，具体的城市控制方法，就是要大力发展有轨电车系统，通过有轨电车系统重新引导、调整城市空间。这个计划得到了当时北京王岐山市长的肯定，但有关报告交给交通委之后，石沉大海。北京这个世界上的超大型城市，实际选择的是另外的一条路径：发展地铁。这个时候的北京，银行愿意提供贷款建地铁，但这是一条迟早要撞上债务墙的、不切实际的发展道路，而且能够建设的线路相当有限，完全赶不上城市扩张的速度。

　　所以，简单的结论之下，往往有着复杂的背景。

　　控制雾霾一定要尊重科学，而就应对雾霾的科学来说，一定是系统科学。这就是单一的措施，无论外表包装的多么华丽，结果也必将面对雾霾再度重来的挑战，这是没有用的。只有当系统性的措施，发挥合力的时候，严重污染的雾霾天气才能真正减少。这是研究雾霾，对抗雾霾的唯一办法，而且更多的是要依靠民众自觉的力量。

　　汽车的使用被广为指责，是政府部门对抗雾霾的主要对象。从美国到中国，几乎整个世界都瞄准了汽车工业。实际上，世界汽车工业早在19世纪就研制了电动汽车，在纽约，电动汽车也一度是最受出租车欢迎的交通工具。很少有人注意到，汽车的使用与城市化的关系，正是因为失败的城市空间规划，才使得汽车得以大量普及使用。洛杉矶是这样，北京也是这样。所以，追根究底是城市化造就了空气污染，从能源的大量需求，空调的大量使用，以及汽车和城市化都发挥了负面的作用。

　　问题在于人，以及人所选择的生活方式。只要我们继续现在的生活方式，继续享受和追求所谓的现代生活方式，那么一切就无法改变。就像一位美国政治家对空气污染发出的怒吼，如果什么也不愿牺牲，自然什么也不会改变！从洛杉矶的经验来看，治理雾霾，不仅依赖政府环保单位的努力，还要更多地依赖研发机构、环保社团、产业部门等全社会的共同投入。事实上，上至州长市长下至贩夫走卒，无论执业医师还是社交名流，都对空气污染控制做出过贡献。

　　当然，治理空气污染的过程与经济增长密切相关。因为空气质量的改善，不仅与污染源控制有关，也与能源结构调整、产业结构转换、人民生活方式的转变密切相关。所谓“先污染后治理”的发展阶段论，实际代表的是一种不良心态。如果在“胡吃海塞”与癌症之间做一选择，大多数人都会选择节食而避免患癌症。更何况现在的世界发展经验，清楚警示着不记后果的经济增长是要不得的。任何一个产业，只有遵循产业和生态规律，才能健康发展，而不能以政府发展经济的愿望而改变这些规律。

　　至于，中国要用多少年才能结束让城市消失的雾霾天气？

　　我们相信这是一场长期的战斗，因为我们更长时间的产业调整，需要更长时间的城市空间调整，需要用更多的时间准备法律，需要更复杂的工作才能说服大众选择理性的生活方式。而且，这个时间还与雾霾的标准有关。如果用洛杉矶现在的天气标准来看，我们可能需要用将近百年时间；如果用不太严格的标准，那么也需要50年左右的时间。

　　文章来源：

　　节选自《风来了——北京与洛杉矶雾霾比较研究》，安邦咨询（ANBOUND）《战略观察》2015/12/03第474