贺军：中国官员到底多不多

　　导读：伴随着反腐败、政府机构改革，未来减少官员队伍数量将是政府机构改革的一个重要内容，同时也是今后政府改革要面临的一个严峻挑战。其实，中国的官员队伍数量不是新话题，过去就曾有过说法，中国目前财政供养的官员数量以及官民比都是历史上最高的，这给财政资源带来了很大压力。

　　文/贺军 安邦集团研究总部高级分析师，研究总监，安邦合伙人

　　国内官方媒体日前总结政府改革成就时提到，从2014年1月开始，中央组织部把整治超职数配备干部问题作为一项重要任务，高度重视，扎实推进，取得了明显效果。各地各单位“三超两乱”现象得到遏制，超配干部数量大幅下降，按职数配备干部逐步进入良性循环轨道。截至目前，全国超配的副处级以上领导职数已经消化32041名，3年整治任务已完成79.85%。

　　很显然，伴随着反腐败、政府机构改革，未来减少官员队伍数量将是政府机构改革的一个重要内容，同时也是今后政府改革要面临的一个严峻挑战。其实，中国的官员队伍数量不是新话题，过去就曾有过说法，中国目前财政供养的官员数量以及官民比都是历史上最高的，这给财政资源带来了很大压力。

　　不过在我们看来，官员数量太多带来的财政压力，并不是当前官员队伍改革的重点。从中组部整治超职数配备官员来看，更重要的目的是要解决官员人浮于事、效率太低，以及不当作为的问题。从中国的需求来看，需要建立一支与市场化改革相适应的官员队伍来。

　　中国到底是官多还是官少？有不同的说法。国内官员的数量，狭义上指的是公务员数量，广义上则扩展到财政供养的各种事业单位工作人员。在2012年全国“两会”上，全国人大代表、前中纪委副书记刘锡荣提供的数据称，4年前全国公务员是600万人，2013已经增加到1000万人，一年增加100多万人。而“两乱两超”给买官卖官留下无尽空间。官多了不好管，供养成本、教育成本、监管成本和违法违纪查处成本都很高。他说，中国每年要处理10万多名干部，其中省级以上干部10多人，“大象身上洗下来的泥巴总比小猪身上洗下来的泥巴多。”

　　中国国家公务员局负责人则表示，我国有1000万公务员的说法不实。该负责人称，据公务员主管部门统计，2008年、2009年、2010年全国公务员的数量分别是659.7万人、678.9万人、689.4万人，近两年年均增长约15万人。此外，我国还有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。

　　另一种计算方法是，以财政供养人员来衡量广义的公务员数量。有统计称，中国的财政供养人员包括行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人。以财政供养人员占总人口的比例来看，美国为1∶12；法国1∶12；日本1∶23；英国1∶24；中国1∶26。中国与发达国家的比例差别不大。

　　如果按照公务员与GDP的比例来计算，中国公务员的数量大大超出发达国家，中国为39人/百万美元，大大高于发达国家，美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。曾有人根据2008年的GDP等数据估算出：中国每百万美元GDP供养12.3人，美国则为1.57人，法国为1.70人，日本为1.14人，英国为0.88人，加拿大最少，为0.41人。

　　与中国历史上政府官员数量来纵向比较，可以看到目前官员数量庞大。中国历史上依靠士绅阶层稳固政权统治，政府管理人员相对较少，官民比例很低。西汉时期是1/7948，东汉是1/7464，唐代1/2927，元代1/2613。宋代大体介于唐明之间，明代1/2299，清代1/911，建国初1/600。现在国内一些地方的供养比更高，个别地方甚至达到了空前的1∶9。

　　虽然不能只以政府雇员数量来评价政府的规模，但政府官员增多以及与此相关的工作效率降低变得越来越突出。更大的问题是，多年以来，官员队伍已经异化为一个为自己谋取利益的利益集团，权力也已经市场化，这是导致官员队伍出现大规模腐败的原因。十八大以来中央大力推动反腐败，实际上是要对过去畸形的官员利益集团进行制度性纠偏。客观来看，中国改革开放的历程有官员队伍的很大功绩，但今后的中国要进入不同的阶段，要调整政府与市场的关系——让市场做得更多，政府一要退出市场，二要做自己该做的事，在职能定位上进行较大的调整。

　　（来源于ANBOUND-每日经济-第5074期）