楼继伟：从LV包到尿布 中国不是不能生产而是监管不完善

　　中国财政部部长楼继伟在26日上午举行的G20结构性改革高级别研讨会上表示，中国推进供给侧结构性改革要特别关注改革顺序和配套政策。在经济比较萧条阶段，如果有空间，要先选择带有扩张性、见效快的措施，如简化行政审批、针对性减税、增强劳动力市场灵活性、推进农民工市民化等。中国目前还有财政空间，今年赤字率会进一步扩大。

　　楼继伟当日主题演讲为推进结构性改革，他认为，全球经济增长缓慢、失业率高企等问题均源于全球经济中长期结构问题。

　　他介绍，中国目前已经重点放在了供给侧规格，也就是结构性改革。其一，中国财政政策有进一步空间，计划扩大赤字；其二，减少管制，过去几月办成的事情现在几天就能办成，实施扩展性的提高效率的政策；其三，针对性减税，特别是鼓励创新的减税。

　　具体措施上，楼继伟说，中国现在还要做的是去产能。财政必须给予必要的支持，今年财政就有这样的预算。比如，给予下岗工人足够的支持；

　　下一个要做的，增强劳动力市场流动性。在欧洲，劳动力流到其他国家去了，中国要加强就业。楼继伟说，我们已经注意到随着经济发展，劳动力早晚会向其他国家转移，但是这个转折点来到太快。前几天中国经济50人论坛上我讲过了劳动法的缺陷：劳动合同法对企业的约束，很大程度上降低了劳动力市场的灵活性，不利于全要素生产率的提高，最终导致劳动生产率太低。这样，最大的损害者是那些劳动者。劳动法保护了一部分在职的既得利益者，而损害了一部分劳动者，如果我们进行制度改革，会有额外的经济增长。

　　另外就是加强城镇化，不是人为的城镇化，而是把居住在城里的农民工市民化。楼继伟说，一边是人民群众有高质量、高品质产品的需求，一边是中国人“买断”了全世界，从LV包到尿布，这些产品不是中国不能生产，而是从质量、环境到专利的监管不完善，大家不能放心。

　　此外，楼继伟还回应了有关财政收入增速超过GDP增长的质疑（2015年财政收入增8.4%、GDP增6.9%）。楼继伟称，税收占比是下降的，并没有增加。财政收入的增加主要靠采取了特殊措施，主要看国家企业上缴利润。

　　至于针对性减税问题，楼继伟提到，中国在加大研发的投入，实验区的政策推广到全国，特别是正对小微企业减税。

　　以下是楼继伟演讲要点：

　　楼继伟说，低增长困难是表象，失业问题突出等更深层次的原因源于全球经济中长期结构问题。

　　他表示，破解这个问题、恢复经济活力是全球共同面临的挑战。现时成员国改革进展落后于预期，应减少市场准入限制，促进财政可持续性。同时必须留意潜在的产出放缓，深化结构改革以促进增长。强调在全球经济面对艰巨挑战，各成员国需要加强政策协调。

　　楼继伟称，结构改革已有成功案例，国际金融危机后，德国经济表现出较强韧性，得益于德国九十年代初以来加强了结构性改革。近年来G20对结构性改革做出了推动，特别是布里斯班会议，有上百项结构性改革的政策，要加强改革当中的顶层设计，G20要寻找最大公约数。楼继伟认为，结构性改革应从以下几个方面入手：

　　一、促进贸易和投资。国际贸易和国外直接投资的增速显著低于危机前水平，对经济拉动作用大大下降。消除贸易壁垒，提高私人部门投资意愿，促进贸易发展，努力恢复全球经济的增长动力。

　　二、推动劳动力市场改革。去劳动力供给市场正在发生变化，G20鼓励劳动力可流动性，一些国家应该防止劳动力成本的过快增长。

　　三、鼓励创新，继续加大技术创新的支持，促成新的科技革命和新的产业革命到来。另一方面要进行必要的制度性创新，包括国内财税、知识产权等创新。

　　四、提高财政可持续性。危机之后全球政府性债务规模之大、持续时间之长史无前例，成为全球经济中的结构性问题。

　　此外，G20缺少量化评估手段。可考虑量化分析框架，相对客观衡量改革的整体效力，可以更为直观地提供参考指导。中方作为今年的G20主席国，将结构性改革作为财经渠道的重要议题，推动G20各国在结构性改革方面取得更多进展，为实现中长期可持续增长奠定条件。