李扬:推进供给侧改革的关键是减少政府干预

　　中国发展高层论坛2016年会于3月19日至21日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛以“新五年规划时期的中国”为主题，围绕“十三五时期”中国经济增长与改革、深化财税体制改革等重大议题进行探讨。论坛峰会还将就中美新型大国关系、供给侧结构性改革、互联网未来、中国G20峰会等热点议题进行深入讨论。

　　在聚焦供给侧结构性改革分会场上，中国社会科学院原副院长、国家金融与发展实验室理亊长李扬表示，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，就是供给侧改革的核心。下一步推进供给侧改革，很关键的就是要减少政府对市场的干预，用三中全会决定的话说，减少政府直接参与资源配置。厘定政府和企业包括市场应该各自做什么事，沿着这样一个方向推进我们的改革和发展。

　以下为李扬发言实录：

　　尊敬的主持人，女士们，先生们，大家上午好！正像主持人所说，从去年12月份习近平总书记谈到供给侧结构性改革以后，这个词突然在中国窜红。既然要研究这个问题，我们要看各种各样的解释，各种各样的讨论，总的感觉，越看越糊涂。一个东西如果让人大家越看越糊涂的话，是有点问题的，我们今天要正本清源，搞清楚什么是供给侧结构性改革或者供给侧结构性的调整。

　　我回想起以前读书的时候，记得很清楚的英国的经济学家（诺宾森）夫人有句话，只要教会鹦鹉讲供给和需求，鹦鹉也能成为经济学家，她这个话是有非常智慧的一句话，有很多的含义。但是我想有一个很重要的含义，这样的大道一定是能让所有的人都能理解，如果一个东西所有人不能理解的话，很难成为一个战略，更难成为一个引导我们发展的战略。我想我们供给侧改革或者供给侧调整应当是一个简单的东西，中国的一句话叫做大道至简，应该是所有人基本上无歧义的理解、执行和实施的东西。

　　本着这样一个想法，我就做了一点案头工作，其实我想在我们中国共产党的文件中，已经对供给侧改革和供给侧调整有过一个最经典的阐述，那就是十八届三中全会决定，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。我觉得这就是供给侧改革或供给侧政策调整它的核心。确定这样一个方向，其实就是确认了迄今为止我们市场还没有很好的发挥作用，市场主体还不能够非常积极有效地去从事生产。在我们经济生活中政府作用太强，这是在三中全会决定中都已经说过的。

　　下一步推进供给侧改革，很关键的就是要减少政府对市场的干预，用三中全会决定的话说，减少政府直接参与资源配置。如果是这样的话，我们就可以列一下，在供给侧改革这样一个大的战略转型过程中，政府应该做一些什么事呢？归纳一下，主要是六种事情。

　　第一，应当通过深化改革，促进市场逐渐完善，创造让企业和市场发挥作用的制度环境。在中国我们是一个政府主导的经济，这个是我们的出发点。我们想转变到一个企业主导，市场机制发挥主要作用的这样一个机制的话，还必须政府来引导这个改革，这是第一详任务。

　　第二项任务就是要稳定宏观经济。还是要在需求侧方面还要有所作为，但是这个有所作为绝不意味着是要相机抉择，不意味着简单的逆方向而动，而是应该创造一个稳定的环境，让企业有稳定的预期，让市场有一个有利于企业活动的各种各样的要素。

　　第三，应当是加强和优化公共服务。我们政府很强，做的事很多，但是真正的公共服务做的是不够的。政府应该做的事情做的是相对不足的，应该通过我们的改革，把我们的公共产品、公共服务提供出来，而且要协助市场，把一些准公共产品和准公共服务让它有效的供应，从而为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件，解除人们的后顾之忧。

　　第四是要加强市场监管，保障公共竞争和维护市场秩序。还是说不是由他直接干，而是要他创造条件，让人更好的干，让企业更好的干，让市场更好的发挥它的作用。

　　第五是要促进共同富裕。从整个经济活动的结果这个层面上来发挥政府的作用。

　　最后是弥补市场失灵。市场肯定不是万能的，市场一定会有它的问题，有了问题的话，政府出面予以解决。

　　我想从三中全会决定的那句话来说起，分别厘定政府和企业包括市场应该各自做什么事，沿着这样一个方向推进我们的改革和发展，这是不是所谓供给侧改革，供给侧结构性调整的要义？如果这点是能确认的话，我想是不是有几个方面要进行调整，我刚才说了，（诺宾森）夫人说鹦鹉都能成为经济学家，包含很多意思，就一个意思，公益需求稍微偏离一下就到对面去了，绝对不能非常片面的说这就是供应，这就是需求，它们是相互关联，相互依存，互相外溢，互相发展的。但是当我们说出了供给侧改革，供给侧政策调整，供给侧结构性调整的时候，当然意味着一些东西的变化，这个变化就是说我们整个方向，我们着重点等等发生了变化。工具还是那些工具，哪些工具我们用的更重一些，哪些工具我们用的少一些，整个工具使用的方向把它向哪个方向指引，这是强调供给侧和强调需求侧的主要区别。按照这样一个思路，我列了一下，是不是有五个方面是比较值得注意的。

　　第一，从需求侧管理的话或者需求侧结构调整，它比较重所谓三驾马车的调控。三驾马车大家都耳熟能详，这些年来我们基本在这个层面上在进行调控。大家看政府工作报告，政府各种计划主要说的是这些方面。如果我们的重点转到供给侧，那就应该是劳动、资本、土地、科技。我们的重点就在于要让劳动、土地、资本、科技这样一些经济发展的源流能够奔发，能够创造出财富，而不仅仅是说从三驾马车这个层面间接的对土地、资本、劳动和科技发挥作用，直接让他们发挥作用，直接焕发他们的竞争力，直接焕发他们的积极性。这是一个方面。

　　第二就是从政策调控的目标来说，如果我们重在需求侧调控，主要就是运平波动，你方向波动，政策就是所谓相机抉择，兵来将挡，水来土掩。但是如果考虑经济长期发展的潜力，就应当是强基固本。对于短期的波动，我们不需要这么重视，也许只是在他干扰了我们这些经济增长长期因素改善的前提下，我们会对它进行一些调控。习主席关于供给侧结构性改革讲了，要适当的扩大需求的同时，加强这个，他把这个主从关系说的很清楚。如果我们从强本固基这个角度来说，推动我们的创新发展，推动我们的协调发展，推动绿色发展，推动开放发展和推动共享发展，是它主要的举措。

　　第三个方面，如果我们比较一下，如果我们强调在需求侧对经济进行调控的话，我们一定眼盯着需求，并且顺应着需求的变化采取措施。刚才我已经说了相机抉择，如果我强调是供应的强本固基，我的宏观调控就是需求侧的政策就应该是稳定的，规则的，不应该让微观主体有歧义，不应该让他们一开门就想到今天货币政策有什么变化，汇率有什么变化，大宗商品有什么变化，如果他们老是考虑金融因素的变化，他肯定不会去考虑实体经济的发展，一定要创造稳定的环境，让他们不想需求方面的问题。

　　第四，需求侧的管理比较注意速度。为什么他要逆方向而动？太高了我把它往下压一点，我们在供给侧调整的时候注意的是质量，是效益，注意的是全要素生产率，这个看的很清楚，还是从经济的基础，经济的长期发展角度来确立我们政策的方向和政策导向。

　　最后，需求侧调控的特点，实际上是强调经济不断的扩张。而从需求侧来管理经济的话，从供给侧来管理经济的话，我们要挤掉经济中的水分，要让经济用一种健康的面貌表现在人们面前，所以我们有“三去一降一补”，刚刚有记者问，三去都是紧缩措施，为什么采取三去？因为水分不挤，经济就很难再向前运行了，很难再有可持续性了。要把过剩产能挤掉，过剩的库存挤掉，在这个过程中当然要去杠杆，在这个过程中，刚刚迈克尔.斯宾塞说的，我们的不良资产不是说它增加了，而是说我们加快的让它暴露了，而且下决心去解决了，只有这样经济才能健康运行。

　　总之，供给侧改革这样一个命题的提出，意味着整个中国经济的发展，中国经济的政策进入了一个新的境界。为了使这样的新境界能够引导我们进入一个新的阶段，我们必须让它回归本原，大道至简，绝对不会说这么复杂。我希望这一点我们能够加强这方面探索。谢谢！