冯飞：处置僵尸企业要兼并重组 少破产清算

　　3月19日，在中国发展高层论坛2016年经济峰会上，在主题为“去产能和去杠杆：迈过结构调整之槛”分论坛上，工业与信息化部副部长冯飞表示，一直以来产能过剩是一个常态，在日本、欧洲和美国等国家都曾出现过，中国20世纪90年代有三次比较严重的产能过剩，对中国经济影响非常大的隐患。

　　在冯飞看来，这其中既有共性原因也有个性原因。共性原因表现是日本和美国产能过剩出现时期在经济高增长时期，叠加外部巨大的危机，中国产能过剩也是经历了前几阶段的高增长，叠加了全球性金融危机，使得内外需求萎缩;此外，政府对经济的调控职能，对企业和产业直接干预太多，也是造成产能过剩的问题原因。个性原因表现为市场机制的发育不足，由于市场机制和公司治理结构发育不健全，导致企业决策不正确，市场机制缺陷和信息的不对称。

　　为此，冯飞指出，在治理产能过剩需要标本兼治，既要去产能同时着眼于长效机制的建立。将政府和市场两种作用两种机制结合起来，很多问题都是由单一机制转型升级而来的。

　　具体而言，冯飞指出，要通过三个途径来化解产能问题：第一是发挥市场的矫正作用，通过市场机制的公平和优胜劣汰机制，让不具有竞争力的产能出清，第二是监管调控，通过环保能效安全等五个标准加速产能退出，加大执法力度，第三是政府兜底，保证职工安置和不发生系统性金融风险。

　　对于处置僵尸企业的人员安置问题，冯飞表示，处置僵尸企业的风险之一是人员安置，不可避免是企业职工的下岗，中央政府设置了1000亿元专项奖励资金，可以通过转岗、地方政府提供安置岗位等方式解决就业问题。

　　在处置僵尸企业方面，冯飞强调，更多是强调兼并重组，少破产清算，最重要的是实行一企一策，一地一策，一业一策，涉及地方经济转型，特大型僵尸企业要有特定的解决办法，确保去产能过剩不出现大规模的下岗潮。

　　对于僵尸企业的资产问题，冯飞表示，资产是最难处理的，实现债转股不良资产的剥离中国政府进行了实践，在上一轮不良资产处置过程中在四大国有银行成立了资产管理公司，这一轮资产处置问题的复杂性比上一轮更复杂，原因是资金来源更加复杂。

　　对这一轮僵尸企业的资产处置，冯飞表示，第一，要更加关注用市场化的办法处置资产，在资产处置过程中还是要考虑要债转股的方式，发挥金融机构自主性，第二是实施不良资产的剥离，第三是利用法律手段破产手段，甚至清算方式解决。