发送GP到6666 随时随地查行情
受国务院委托，财政部3月5日向十届全国人大三次会议提交了《2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》），根据安排，2005年长期国债由上年的1100亿元调减到800亿元，全年财政赤字由上年的3198亿元减少的3000亿元，净减少198亿元。这是自1998年以来我国连续实行积极财政政策后的首次转向，同时也是财政赤字绝对数首次从最高位开始下降。
回顾实施积极财政政策以来的7年，在外部条件不利的情况下，中国经济克服重重困难，努力实现较快的增长，取得了举世公认的成就。这其中，积极财政政策每年拉动GDP增长1.5至2个百分点，创造并提供了大量就业岗位，有效带动了各方面的投入：农业基础设施得到加强，大江大河水患得到治理，交通运输网络得以完善，西部大开发开始实施。可以说，通过适度举债，带动了整个经济快速发展，经济结构明显优化，人民生活水平显著提高，社会保障体系框架基本确立。积极的财政政策充分体现了社会主义制度集中力量解决突出问题的优势，为我国经济今后持续稳定快速发展奠定了坚实基础。
当前，我国经济供求状况已发生变化，经济结构调整任务突出。诚如《报告》所言，实施稳健的财政政策，是中央根据经济形势变化而作出的一项重大决策。尤其自2003年下半年以来，经济运行明显出现过热迹象，固定资产投资增速过快，通胀趋势开始抬头，货币回笼压力加大。在这情况下，如果继续实行扩张性的财政政策，势必与宏观调控形成一定的冲突。
若以更长远的视野来看这个问题，无论是受政府财力制约，还是为了提高经济运行自主性，任何国家都不可能长时期、大规模地实行“赤字经济”。关于这一点，处于经济转轨期的中国尤其应注重财政手段的杠杆作用，即通过不断的体制与制度创新，创造公平竞争的市场环境，培育和完善经济增长的内在机制，从而既提高国债资金投资效益，又能够充分发挥市场机制调节作用，调动各种民间投资，共同带动经济增长。
目前，尽管尚没有过硬的证据表明我国积极的财政政策存在明显的挤出效应，但是经本轮宏观调控至少表现出以下两点与之相关的问题需要引起足够重视：其一，政府主导下的投资冲动、投资行为效率有待提升；其二，经济增长拉动因素中消费和投资贡献率比例失调。而这些从侧面反映出，积极财政的适时、适当退出，有其现实及长远的必要性。
根据现在及未来一段时间的经济走势，我们认为2005年起适当削减财赤规模是完全有条件实现的。首先，经过较长时期的市场培育，目前我国经济体系的市场化程度正在不断得到大幅提升；其次，非公经济的发展壮大为填补财政投入的“缺口”进行了资本准备；第三，当前整体经济运行中投资需求仍在高位运行；第四，财政增收节支的效率取向日渐增强。有鉴于此，中央提出适当控制财赤规模，理当视为因时因地之明智举措。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
