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近日，郑州市警方准备申请恢复暂住证，理由是方便社会管理和治安管理。（4月23日《新京报》）
出于种种顾虑，沈阳、武汉等一些城市先后宣布取消了暂住证制度。然而，从实际运作上看，这些城市更大程度上是将收费办证变成了免费申请，并未放弃对流动人口的管理。
所谓暂住证，只是暂住登记的一种形式，它是一种管理手段，依附于户籍管理制度存在，而不是一项单独的制度。
事实上，排除依附其上的负面因素，针对它的指责并非单纯指向暂住证本身，其真正目的，仍然在于取消户籍藩篱。然而，户籍问题的拆解不同于一纸卡片的简单取舍，无论是城乡矛盾的化解，还是教育、治安、社会保障等实际问题的解决，都是一个全面、系统的过程。
户籍改革的出发点，首先得是一种求真务实、以人为本的态度，若一味迎合社会潮流而对户籍措施进行简单、仓促的调整，必然有碰壁之险。而一遇问题，马上叫停，又主张全面回归过去的措施，只会令政府政策的权威性与科学性受到质疑。
其实，“暂住证”的提法本身就已不合时宜。在市场经济时代，多数人会在户籍所在地之外找到合法职业与固定居所，称其为“暂住”，既不合情理，也人为制造了社会群体的隔阂。但是，对暂住证制度进行变革，并非换个名称那么简单。而回避矛盾，进行免收费用、规范查验程序的形式化改良更难以达到治本的效果。
暂住证既然依附于户籍制度存在，其存废之选择必然应深深嵌于户籍管理改革的进程之内。在法律未就户籍制度进行根本变革之前，“暂住证”应在法律框架内担负过渡之责，在以人为本的渐进改良中，弱化原有的“管理”职能，将之转移至社会管理的综合系统；同时，逐渐注入“服务”效能，使“暂住证”成为每一个公民的权利证，使人人都能依靠它享有平等的、完善的社会服务。
（ 责任编辑：沈亚峰 ）
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