发送GP到6666 随时随地查行情
■本报记者 邹建锋
张惟英教授一夜成名
2005年的北京“两会”上,北京市政协委员、中国人民大学国际关系学院教授张惟英“一夜成名”。
使张教授成名的是一份题为《关于建立人口准入制度,控制人口规模,保持人口与城市资源平衡的建议》的提案。在这份提案中,张惟英建议北京市建立人口准入制度,控制人口,保持人口与城市资源的平衡,以保证北京的可持续发展。
据统计,目前北京市户籍人口约为1100万人,在京居住3个月以上的外来人口近400万人。北京市市长王岐山则表示,目前北京的瞬间人口已经达到1700万人。也就是说,高峰时北京的外地人达到了600万人!
针对张惟英的观点,有人在互联网上发表评论:原籍江苏、曾经在东北插队落户的张惟英教授“是凭着自己身强力壮挤上公交车后就要求司机关门,而不管身后没有上车的人……
对于来自网络和媒体的批评,张惟英颇感意外和委屈,她说:“我所说的‘准入’其实是一个很系统的东西,其中包括工作绿卡、经济调控等多个手段,准入其实不是绝对的排斥,只是想对希望来京长期居住的人有一定的控制。”
弊端丛生
在计划经济体制下,户籍制度顺应了当时国家对劳动力、消费品等实行计划分配和严格控制城镇人口增长的需要,促进了城乡经济和社会的协调发展,保障了公民的合法权益,维护了城乡的社会稳定。
但是随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的确立,现行户籍制度的弊端正日益显现——
首先,实行户口二元管理结构,人为分割城市人口和农业人口,既不合理,也不科学。
其次,户口迁移限制太死。
第三,户口登记不够严密,出生不报、死亡不销以及户口变更、更正不及时等问题十分突出。
第四,户籍管理制度在一些地区仍不够完善。一些地方户口审批制度不严格,政出多门、多头审批。
利益潜规则
2004年,北京市取消了外地人购房审批制度。
2005年3月初,北京市又宣布取消外地户籍人士买车不允许上北京牌照的规定。
有人表示,驱动政府“有形之手”松动的是利益集团“无形的手”。
对于房地产开发商和汽车商来说,对外来人口的消费限制无疑阻塞了自己的财路。在这种情况下,“开放”就成了各方面众望所归的努力方向。
有人指出,这就是户籍制度背后的利益潜规则。
另外一个颇值得玩味的例子是,深圳市于2004年6月29日作出决定,将该市尚存的27万农民在10月31日前全部变为城市居民,原集体所有土地收归国有,从而深圳将成为中国首个无农村、无农民的城市。
“深圳的做法并不值得欢呼!”一位土地问题专家对记者说,在他看来,这是以解决户口问题对农民土地的变相剥夺,“过去在二元户籍制度下,利用‘剪刀差’剥夺农民的产品,现在倒好,利用户籍改革,把农民最后的生存基础也剥夺了。”
尴尬的“含金量”
三农问题专家李昌平曾撰文指出:户籍制度在建立之初并不一定是一项歧视制度,只是实施紧缺生活品配给的手段之一,是适应当时计划经济体制需要的,在我国工业化初期发挥过一定历史作用。
改革开放初,生活品短缺的问题解决了,但公共品短缺的问题却更加凸现。因此,户口的含金量不仅没有下降,反而更重了。
到20世纪90年代中期,随着各种资源向特大城市的聚集,小城镇(市)的公共资源相对枯竭,小城镇(市)户口的含金量下降,到20世纪90年代后期,小城镇的户口几乎不值钱了。而在北京、上海、深圳这样的城市市民的福利待遇,依然远远高于周边城市和乡村的公民待遇。因此,这些城市的户口不仅没有因为“开放户口”的呼声高涨而取消,相反,这些城市的户口制度成为一部分人(城里人)排斥另一部分人(城外人)的“电网”。
中国人民公安大学治安系教授王太元认为,北京、上海等城市的户籍吸引力最重要的是它背后的利益,比如就业、补贴、社会保障等,如果户籍背后这最关键的几项都不存在了,那么户籍的含金量也就微乎其微了。
搜狗(www.sogou.com)搜索:“户籍”,共找到
1916866
个相关网页.
( 责任编辑:铭心 )