农村金融改革整体框架明晰在望

　　徐以升

　　可望明确的农村金融改革方向包括农行继续为“三农”服务、农发行拓展业务、允许邮储行开展小额信贷、农信社保持县一级法人经营范围、推动农业保险市场发展等

　　设计农村金融改革的整体框架可望成为明天即将召开的全国金融工作会议（下称“本次会议”）的一个重要议题。

　　农村金融机构改革方向渐明

　　中国农业银行（下称“农行”）拥有全国性的连接城乡的网络，在农村金融市场上还将发挥重要作用。一位知情人士向本报透露，目前农行的整体改革方向已经基本明确，本次会议上可望明确农行还将继续为“三农”服务。

　　另一亮点是中国邮政储蓄银行（下称“邮储行”）在农村金融市场上的作用。这位人士透露，邮储行可望被允许开展小额信贷业务。去年12月31日银监会正式批准邮储行开业，但没有批准其小额信贷业务的资格。这位人士表示，本次会议后这一业务可望被批准。银监会曾称，邮储行成立后，将设立专门的农村金融服务部门，积极完善网络服务功能，面向“三农”开展业务。

　　“农信社要明确县一级法人经营相当长一段时间。”这位人士称，这也包括目前的农村商业银行、农村合作银行。他表示，对当前农信社经营发展最大的担心是怕其会自成体系，往省级银行等方向做大，这样会再度造成资金上流。因此，要把农信社经营范围严格限制在县区域之内，继续稳定以县为经营单位的改革。

　　另一位人士向本报透露，中国农业发展银行将在农产品流通领域拓展业务范围，可望允许其进入农村基础设施建设等中长期信用领域。他还称，改革思路是将农村金融的信贷市场开放，让农信社之外的邮政储蓄、小额信贷等机构参与进来，构成竞争。此外，目前银监会已经调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，并提出村镇银行概念，这也给农村金融市场注入新鲜血液。

　　或将推动农业保险市场发展

　　“在明确机构方面的改革之外，最大的亮点是可望明确发展农业保险市场，是政策性的，国家将提供财力支持。”上述知情人士称。

　　去年12月召开的全国财政工作会议提出，促进深化农村金融体制改革，大力支持农村信用社改革，支持政策性农业保险试点，促进发展农村政策性担保；当月召开的中央农村工作会议则提出，为更好应对农业抗御自然灾害的能力，国家将扩大农业政策性保险试点范围，参加保险的农户将享受到保费补贴；当月召开的中央经济工作会议也提出，对农业保费给予补贴，对农业保险机构提供适当补贴，建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等。

　　上述另一位人士透露，上述会议都主要提及农业政策性保险，本次会议也将提这个思路，加大对农业政策性保险的补贴，也就是对农户的直接保费补贴。

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(责任编辑：悲风)