吴炳贵：独立编制国有资本经营预算问题的思考

   编者按：城市国资论坛五月十七日南京拉开帷幕，搜狐财经作为此次论坛的独家网络支持，对论坛进行了全程报道。广西国资委副主任吴炳贵在分论坛上提出了关于独立编制国有资本经营预算问题的思考。

　　吴炳贵：刚才辽宁说得很好，这次我是代表我们的“一把手”来参加这次论坛，因为在年初我们国务院国资委研究中心特地给我们广西国资委的主任发了一个邀请函，要我们在四月份参加南京的《2007年城市国资论坛》，他很重视，特别做了一些准备，但是因为近期他出国，他上个礼拜去美国了，所以他委托我参加这个会议，作为我来说，参加这个论坛是非常荣幸，这也是很好的学习机会，我呢，有的同志认识我，我是在国资战线上是一个元老了，不能说元老，只能说是一个老兵，为什么说老，一是我年纪比较大，我已经到了退休年龄，但是现在组织上还没有让我退下来，要我坚持战斗，所以我到现在为止，希望早点休息，但是现在我要坚持战斗，作为我，我是要听从党的召唤，在一天，就要干好一天，战好最后一斑岗，我说我会坚持到最后一分钟。

我资格也比较老，就是在国资管理工作的资格，我是从旧体制下出来的，就是财政体制下的，当时我是参与了国有资产管理的工作，95年我担任广西国有资产管理局的局长，一直干到2000年地方国资局撤销，所以就当时来说，我在国资局也是干的风风火火，当时我们广西的国资工作干的是不错的，不管是具体操作还是理论上都有突破，在我的领导下，我们也举行了一些论坛、研讨会，把我们的大经济学家也请到广西进行了研讨，起到了一定的推动作用，特别是在国有资本经营预算的问题上，早期我也进行了一些研究和探讨，在96年研究监管问题的时候，我们也专门研究了国有资产的收益问题，而且在理论上，也是进行了比较深的探讨，这个问题当时在广西社科系统引起了振动，而且当时的财政部也把这个列为一个新的课题，用现在的话也是国有资本经营预算的问题，预算，就是有收有支。所以在当时提出了一些探讨，特别是成立国资委以后，我要说起来话就长了，我几经周折，因为国资局撤销以后，把我贬到了一个厂里，给我一个闲职，到哪里以后就参与了破产清算，后来又把我从哪里又挪到了工商局，做了常务副局长，04年的时候成立了国资委，就把我又招回到了国资委，让我重操旧业，因为在国资管理的风风雨雨中，我是几上几下，不愿意干这个工作了，但是“命如山倒”，组织说我是专家，我说用我是专家，不用我比狗屎还臭，我本来就是做财政的，为什么不让我继续做财政，所以回到国资委以后，在我出国期间，把我的关系强行转到国资委，只有继续干了。

　　国资委是管人、管钱、管企业，权利很大，但是很难做。还不如以前的国资局，财政体系下，财政在地方是老大，国资也是很大，资源性的，非资源性的，我们都管。当时进行了一些实践方面的探讨，当时政府也出台了一些文件，对行政事业、经营市场、非经营市场都进行了管理，到现在为止，我们有一些地方还继续着以前的做法。

　　国资委成立以后，我们从业务操作上讲，要进行基础性的管理以外，国有资本经营预算是非常重要的，是真正体现我们出资人能不能到位的问题，刚才保民书记也说了，当前对这个国有资本经营预算的紧迫性和重要性很突出，这个问题不解决，国资委其他事情都是假的，对于国有资本经营预算这个问题的研究我们是比较积极的，从我来说，我作为国资委的元老、一个老兵在这个方面也是进行了长时间的研究，05年财政也进行了一些研究，他们先入为主，他们在一些媒体上发表了为什么进行国有资本经营预算的相关文章，进行了宣传，我们看了觉得不对头。这个问题上我们也进行了一些研究，并且在《国有资产管理人》这个杂志上刊登了一个文章，对独立编制国有资本经营预算问题的一个思考，当时也是参与到这个大讨论中来，后来我们又进行了一些理论了研讨，进行了一些调研，我们也进行了很多的研究，这次我提供研究的课题，那个题目就是关于关于土地国有资本经营预算的思考，突出这个独立的问题，独立编制，我们应该是独立的由国资委编，和财政是并列关系，不是从属关系，更不是合作的关系。

　　独立编制国有资本经营预算问题的思考

　　导语：首先国有资本经营预算是支指国有资产管理机构，依据政府授权在政府在一个财政年度内国有资本收支的反映，如何建立国有资本经营预算已经成为一个当前的热点问题，目前对国有资本经营预算编制的模式选择有两个不同意见：

　　一个是编制国有资本经营预算不能独立与公共财政之外，应该是一个公共财政的一个重要组成部分，以保持政府公共预算体系的统一性和完整性，保证政府社会目标的顺利实现。

　　另一个意见，认为国有资本经营预算应该由国资委单独编制，并列入公共财政编制预算自称体系，以体现政府社会管理的职能，也就是公权和私权的分开。我们认为第二种意见更符合实际。

　　我们认为这个国有资本经营预算必须是国资委独立的编制。

　　下面研究的问题是这几个方面，有关的名词不多说了，什么是预算啊什么的，大家都知道的。国家的预算来说，一般体现在四个性上，一个是公开性，必须公开透明；可靠性，必须可靠；完整性、年度性；

　　国家预算的分类来说是很多了，按照内容分，按照技术组织分，按照分合形式分等

　　财政预算一般是财政收入和财政预算支出的国家预算。

　　政府的公共预算来说包括三个方面：一个是财政的公共预算，一个是国有资本预算，还有社会保障预算。

　　预算有单式预算还有复式预算。

　　现在我们国家推行的是复式预算。

　　社会保障预算是政府编集反映社会保障收支规模结构和盈亏状况的计划，他是经营预算，不是经常预算，而是特种的基金预算，社保预算主要是从企业的三个保险金提的。

　　国有资本经营预算、公共财政预算以及社会保障预算三者的关系看，三者缺一不可。三者也是互相补充，同时相对独立的。财政可以从国有资本经营预算来补充，同样的公共财政预算也可以补充到国有资本经营预算中。

　　国有资本经营预算的紧迫性以及实践的探索等等，从我们国有资产的管理包括预算的管理等等，国资委是经历了六个历史阶段，从统收统支到税制改革共六个阶段，不分开讲了，时间关系。

　　实行国有资本经营预算的客观依据，大家也比较清楚了，这里讲一下，我们社会主义国家财政本质内涵的一种关系，一种主题，两个身份，两个职能，两个分配的关系，我们以公有制经济为主体不变，国有资本经营预算就有其存在的道理。

　　国有资本经营预算的紧迫性和现实的基础：

　　一是党中央国务院及全国人大的高度重视国有资本经营预算。

　　二是物资基础已经有了，因为我们国企的发展很快，收益也很大，每年上交的利润也很的，06年我们31各省市以及一些国资委的监管下的1031家国有及国有控股企业全年实现的销售收入39694亿元，实现的利润来说同比增长8.2%

　　从目前来讲，各地实践为编制国有资本经营预算提供了可行的经验，北京、上海、广东、吉林包括我们刚才的辽宁，他们在这些方面都有一些探索，他们都有好的经验，深圳从原来的旧体制，做了很多的工作。有这样的基础我们编制国有资本经营预算是完全可以的，完全可以做得很好，为什么国有资本经营预算要独立编制，

　　公共财政预算和国有资本经营预算是两个性质，作用不同的预算，公共财政预算是政府刑事社会活动的职能范畴，国有资本经营预算是属于政府行使国有资本出资人的范畴，这个是不一样的。这两个之间是有区别的。

　　如果将国有资本经营预算纳入公共财政预算，两者混淆在一起的话，将混淆政府的社会经济目标，造成功能的混淆，会带来严重的问题。

　　独立编制国有资本经营预算有利于政府实现两种目标的分开，这个不讲了。

　　独立编制国有资本经营预算有利于政府采取不同的角色方式行使不同的职能。

　　编制的内容来说，有收入，就是收益，公共预算的转入，国外债务的收入，还有其他的国有资产经营的收入。

　　国有资本预算的支出方面，用于收益安排的支出，基本建设的支出，国家专项建设资金的支出，科技三项费用的支出。

　　最后讲讲完善国有资本经营预算的配套和改革的措施，有什么措施。

　　一要加快国有资本经营预算的法律法规建设，

　　二是随着预算管理和国有资产管理体制改革的逐步深入，要对以前的预算法修改。

　　三是必须强化预算的刚性约束机制。严肃财经法纪，对违反法律的加大惩治力度。

　　设立技术力量，设立相关职能机构，抽调一批专业性、知识性强的长期从事审计、会计工作的同志参与到我们国有资本经营预算当中来。加强审计的力度，建立人大审计制度，还有强化预算的监督手段。

　　讲的不对，请大家批评，由于时间的关系，就说这么多，感谢大家，谢谢。

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