反垄断法二次审议 外资并购将接受国家安全审查

　　据新华社北京６月２４日电部分行业龙头企业被外资并购，可能影响国家经济安全的问题引起社会各界关注。２４日提交全国人大常委会二审的反垄断法草案增加新规定，要求对外资并购国内企业，除进行反垄断审查外，还应按照有关规定进行国家安全审查。

　　外资并购国企起争议

　　近一段时间来，外资并购国企的问题日渐突出。据权威部门介绍，２００４年以前外资以并购形式对我国的投资只占直接投资的５％，２００４年，这一比例快速上升为１１％，２００５年接近２０％。特别引人注意的是，一些跨国公司和国外投资基金对中国一些行业的重点企业实施并购。

　　北京对外经济研究所所长张燕生说，许多外资并购国企引起争议，表明在外资并购国企方面，我国现行法律的规定明显不足，相关法律仍有空白。

　　新增规定还需再完善

　　２００６年６月，全国人大常委会在首次审议反垄断法草案时，就有一些常委会组成人员、全国人大代表和部门表示，对于外资并购国内企业，除应依照反垄断法的规定进行反垄断审查外，还应按照国家有关规定进行国家安全审查。

　　全国人大法律委员会经研究，吸纳了这一意见。

　　“增加这一规定非常必要，说明我国发现了外资并购国企的规定性不足。”张燕生同时指出，仅有这条规定并不够，围绕这一条款还应有一系列的并购性质、标准等方面的规定。“比如，什么并购是涉及国家安全的？哪些是敏感的？这些都需要慢慢完善。”

　　“安全审查”并非中国独有

　　另据专家介绍，对外资并购进行国家安全审查并非我国独有。如美国就设立了外国投资委员会，专门负责对外资并购美国企业是否影响美国国家安全进行审查。

　　前年，中海油公司并购美国优尼科石油公司一案，虽然通过了美国的反垄断审查，但美国部分国会议员要求对该项并购实施国家安全审查。中海油公司经慎重考虑，主动撤回了收购要约。目前我国相关行政法规、部门规章对外资并购国内企业的国家安全审查问题已经作了规定，初步建立了对外资并购的国家安全审查制度。

　　反垄断法二次审议看点

　　1．不再规定经营者集中的具体申报标准

　　反垄断法草案初次审议稿规定，参与集中的所有经营者在全球范围内上一年度的销售额超过１２０亿元人民币，并且参与集中的一个经营者在中华人民共和国境内上一年度的销售额超过８亿元人民币的，参与集中的经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报。

　　反垄断法草案二次审议稿第二十条规定：“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。”

　　2．禁止企业滥用市场支配地位

　　草案二次审议稿明确了经营者滥用市场支配地位的７种行为：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；强制交易相对人与其进行交易，或者没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；没有正当理由，搭售商品或者在交易时附加其他不合理的交易条件；没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。

　　3．禁止大型国企借垄断地位损害消费者利益

　　全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院有关部门研究，建议在“总则”中增加一条规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。”

　　4．重视行业协会的作用

　　第二次审议的反垄断法草案“总则”增加了一条规定：“行业协会应当加强行业自律，引导本行业经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。”

　　有些常委会组成人员和部门、行业协会、企业提出行业协会应充分发挥行业自律作用，引导本行业经营者依照本法和价格法、反不正当竞争法等法律、行政法规的规定，开展公平有序竞争，防止恶性竞争。