梅新育：美国贸谈“快车道”事关多哈回合

　　尽管各国贸易谈判团队都付出了不少努力，但在与美国政府贸易谈判“快车道”（fast-track procedure，又称“贸易促进权”，Trade Promotion Authority，缩写为“TPA”）授权到期日（2007年6月）的赛跑中，多哈回合进程显然正在落入被动。

6月17日—21日访华时，世贸组织总干事拉米说过，多哈回合谈判已进入关键时期，为了避免政治因素导致业已拖延5年多的多哈回合进一步拖延下去，本轮谈判需要在今年年底或明年年初全部完成。为此，世贸组织成员方需要在今后几周内就关键的农业和非农产品的市场准入问题达成协议，以便有充足的时间完成所有其他议题的谈判。那么，影响多边贸易谈判的最大政治体制因素是什么？无疑就是在世贸组织内部影响力最大的美国的那套奇特的对外事务管理体制。

　　美国政府行政部门虽然与他们的别国同行一样具体负责对外贸易谈判，却要额外受到国会贸易谈判授权的掣肘。按照美国宪法，对外贸易政策决策权属于国会。在美国，美国国会可以对美国行政部门谈判达成的任何贸易协定提出种种修改要求，或是任意无限期拖延、悬置。正是为了解决这个问题，在关贸总协定东京回合期间，经尼克松总统提出，在授权总统参加东京回合谈判的同时，美国《1974年贸易改革法》规定，总统可以采取“快车道”程序来降低、取消或协调非关税壁垒，其第151条款规定，贸易谈判协议提交国会后，国会无权修改，必须在15天内审议、表决，使之具备法律效力。

　　自从这项制度建立之后，美国政府在对外贸易谈判中究竟有无作为、作为多大，基本上就取决于总统能否取得贸易谈判“快车道”授权。现任美国总统布什于2002年获得“快车道”授权，2005年其期限获准延长两年，今年6月30日终止。2002年获得授权以来，布什政府已与新加坡、澳大利亚、智利等许多国家政府签署了自由贸易协定。然而，尽管美国从经济全球化中获得的利益堪称全世界最大，尽管美国商务部长古铁雷斯也明确承认现在美国出口正处于历史最高水平，但许多国会议员和其他方面人士声称本国没有充分享受到自由贸易的好处，拒绝延长布什的“快车道”授权。结果是6月30日大限已过，这项授权仍旧没有落实，多哈回合前景也相应笼上了一层阴影。

　　美国政府官员们已经纷纷声明，敦促国会延长总统的“快车道”授权。国务卿赖斯发表声明，呼吁国会“立即”延长这项授权。财政部长保尔森表示，美国人从开放的市场中受益，美国经济要继续保持强劲增长和竞争力，国会就必须授予布什贸易促进权。商务部长古铁雷斯表示，贸易促进权有利于增加美国就业、促进商品出口，现在美国出口正处于历史最高水平，美国无法承受“被边缘化”的后果。贸易代表苏珊·施瓦布就明确提出：“美国需要对美国之外世界上95%的消费者开放商业”，她警告国会，“我们的贸易伙伴和竞争对手们正在谈判和结束贸易协定。2002年以来，至少已有100个区域贸易协定生效，还有100多个协定正在谈判”。

　　那么，美国的这种对外事务管理体制是否存在根本的制度性缺陷？世界贸易怎样才能有效摆脱被美国这套落伍过时对外事务管理体制绑架的局面？目前来看，在政客们争先恐后讨好贸易保护主义的大选年，美国政府无法重新获得“快车道”授权的风险正在高涨。