泰安力推农村财务委托代理使干部清白农民明白

　　王志7月30日一大早，山东省泰安市岱岳区满北村村民王克水，就开始和其他四名村民一起忙着审核村里的账务。这位44岁的普通农民，是全村农民推举的村理财小组组长。

　　王克水告诉记者：“村里所有账目都必须经过我们审核通过，并盖上村委公章和我手里的村理财小组公章，才能到镇上的农村财务委托代理中心下账报销。”

　　近年来，泰安市大力推行农村财务委托代理制度，村级所有收支都由乡镇代理中心监控，从源头上有效遏制了乱支乱花、贪污腐败等现象的发生，并每年节省村级非生产性开支8000多万元。

　　过去，由于村资金自管自用，村里少数人说了算，导致资金使用缺乏监督，出现该收不收、收入不入账、私设“小金库”等现象，经常是“书记换、会计变”，很多村背上沉重债务，并容易引发村干部贪污腐败。

　　从2002年开始，泰安市在泰山区、岱岳区、肥城市等区县开始试点农村财务委托代理，2006年在全市全面推广。对于是否实行村财务委托代理，泰安市确定，由全体村民大会或村民代表大会公开投票自主决定，并确定村集体资金的所有权、使用权、监督权和收益权“四不变”，仍然归全体村民共同拥有，严禁任何单位和个人平调、挪用或借支。

　　实行委托代理后，村级所有收入都必须在乡镇代理中心详细登记，所有资金随时上交代理中心；村级开支先由村民主理财小组审核，最后经代理中心审计后记账，每月定期向群众张榜公布。同时，村级日常开支实行备用金制度，遇有重大开支需提前申请，经层层严格审查把关。

　　由于所有账目和资金都在代理中心保管，村民如对村级开支有疑问，可随时到代理中心查询，保证了农民的参与权、知情权、决策权和监督权。此外，村干部离任时还要接受离任审计，从而有效防范了随意决策和随意开支。

　　目前，泰安市实行财务委托代理的乡镇达到62个，村达到2289个，分别占总数的72%和63.7%，其中30个乡镇实现电算化管理。

　　实行财务委托代理后，村里取消了会计、出纳，只设一名报账员，每个村减少了一名干部，按每月工资300元计算，仅此一项，全市每年减少开支1000多万元。由于加大了审核审计力度，一些村级招待费等不合理开支都被取消，全市每年节约非生产性开支达8000多万元。

　　泰安市委书记耿文清说，实行农村财务委托代理，有效避免了村资金自收自支、自管自用，使干部在财务问题上清白了，农民明白了，从而逐步实现农村财务管理的科学化、制度化、规范化和民主化，保证了村级政权的正常运转。

　　据调查，泰安市80%实行财务委托代理的村，近两年来都没有增加新的债务，因农村财务问题诱发的信访案件大幅度减少。2004年，全市由农村财务问题引发的信访案件占涉农信访总量的60%，2006年这一比例迅速下降至9%，今年上半年又降至7%。