流动人口管理 功夫在于服务

　　　流动人口所制造的“系列麻烦”，在一定程度上也与我们对流动人口的不公平甚至带有歧视的行为方式有关。客观认识流动人口对流入地经济发展社会进步带来的巨大贡献，是公正对待流动人口的认知前提。

　　——鲁宁（媒体评论员）

　　一条“老乡警察管老乡”的新闻，从8月20日起成为国内媒体热议的话题。

　　“老乡警察管老乡”的出处源自于一则更大的新闻：8月16日至17日，全国流动人口管理和服务工作座谈会在大连召开。这次会议的主旨是：“要从全局和战略高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。”读上面这段文字，可能有读者犯嘀咕，不就是一段常见的“会议官话”么，哪来什么新意？

　　新意在于流动人口管理指导思想的根本性变化。随着劳动力市场逐步开放，流动人口管理难题已困扰政府和社会近20年。1995年中央政府召开首次全国流动人口管理工作会议，即“厦门会议”。那次会议立足于管控，重点在于防止流动人口冲击流入地劳动力市场，与流入地的下岗分流职工抢饭碗。因而，在“厦门会议”之后，各地纷纷出台一系列针对流动人口的限制政策……本次会议，在加强管理的大目标之内，虽然隐含着改善社会治安，减少流动人口犯罪的现实诉求，譬如推广“老乡警察管老乡”的做法，建立流入地流动人口信息库的做法等等，但根本性的政治诉求是促进社会和谐，通过为流动人口提供有效的公共服务，在服务中实现管理，给予流动人口更多的“流入地待遇”，逐步把流动人口融入流入地社会……显而易见，指导思想之变，在于以人为本的理念开始植入流动人口管理之中。尽管“变”的效果体现需要时日，各地的成效也会有大小差异，但“变”的过程毕竟属于一个由治标向治本转变的可喜过程。

　　毋庸讳言，流动人口长期难以融入流入地社会生活，与流动人口给流入地带来的社会治安难题有一定的关联性。实际上，流动人口所制造的“系列麻烦”，在一定程度上也与流入地政府部门及社会各界对流动人口的不公平甚至带有歧视的行为方式有关。这类歧视性行为方式，包括政策、市民待遇、社会保障、最低工资、劳动保护的不到位甚至缺失，也包括文化与地域层面“排外”心理的长期积淀……

　　客观认识流动人口对流入地经济发展社会进步带来的巨大贡献，是流入地政府和民众公正对待流动人口的认知前提。以广州、上海、深圳为例，甚至置于整个长三角地区和珠三角地区，倘若失缺了以青壮年劳动力为主体的流动人口的辛苦奉献，不仅城市生活会立即陷入瘫痪，两大三角洲的经济大厦也会独木难支。

　　不可否认，给予流动人口“流入地待遇”需要一定的经济基础和社会基础作为条件。很显然，流入地尤其是东部经济发达城市，业已初具相应的经济与社会条件。从现在起，针对流动人口的迫切需求，首先在就业信息、劳动技能培训、基本劳动保障、社会保险、按时足额发放工资、子女入托及义务教育、流动人口维权、乃至重点打击针对侵害或伤害流动人口的刑事犯罪活动等领域，能有不同程度的改善甚至突破，那么，本次“流动人口会议”所强调的公共服务，将在很大程度上落实于其中。

　　治水靠堵疏结合，以疏为主。针对流动人口的管理立足于服务，就是以“疏”为主的治本之策。而“疏通”流动人口与本地人口的情感管道，正是构建社会和谐的现实抓手之一。