工业和信息化部的成立并不意味着电信行业的部门职能已经完善、没有改革空间。实际上,过去20年中,电信管理部门随着时代的需要一直在进行由分到合,再由合到分的多轮次调整。
随着互联网、通信网、电视网三网合一时代的到来,信息通信行业已从传统的提供信息通路为主的电信业,转变为提供综合信息服务的信息通信业,其行业内容较以往的电信业丰富了许多。
尽管如此,细节上,整个电信行业正面临重组,迎接3G乃至4G新时代的挑战,大部委面对行业迫在眉睫的问题,能否及时拿出方案,仍然有所疑问。这种情况下,不排除在工业和信息化部之下再设专门电信管理机构的可能。
对于所谓的下设机构,目前主要有两种意见:一种建议设一个类似银监会、证监会的所谓“信监会”,另一个则是成立“国家电信局”。
● 信监会
专家们担心,大部成立后,加强了工业化和信息化的融合,但是对电信的独立监管可能会弱于此前的信息产业部,所以要建立一个专门的监管机构
信监会的说法主要由业内专家主导。北京邮电大学教授阚凯力就是这个方案的绝对支持者。在谈到新成立的工业和信息化部时,阚凯力就表示,很遗憾目前没能成立一个电信监管委员会,但并不排除未来再成立类似机构的可能性。
另外,类似电信监管委员会,还有专家提出了成立信息工作专管办公室等机构的意见。
实际上,要建立一个专门的监管机构,专家们的出发点基本统一。主要是担心大部成立后,加强了工业化和信息化的融合,但是对电信的独立监管可能会弱于此前的信息产业部。
通信行业知名观察家项立刚就认为,新建的工业和信息化部是以工业生产思路设立的,在领导配备、工作重点等方面都很容易从工业生产而非电信运营的角度出发。在这种情况下,电信管理可能弱化。
出于上述考量,专家们希望能够在大部的基础上,再增加一个电信分管专门机构,而这个机构是具有监管权威的。但对此也有反对意见,有专家就指出,监管是否到位,与是不是成立专门机构并没有直接联系。事实上,随着信息化工作进程推进,工业和信息化的融合是相互作用的。即使成立了专门的监管机构,没有理顺政府职能,多头管理反而会大大降低管理效率。“国家不可能对电信这么重要的行业放手不管,只会越抓越紧,有些担心是多余的。”上述专家表示。
● 国家电信局
过去几年,信息产业部和国家广电总局之间的职能有所交叉,交叉背后则是行业对各自利益的纷争。电信行业希望能有一个专门机构起到与广电总局的“协调”作用
相对于专家学者,行业内部则似乎更推崇成立国家电信局。
成立大部委的方案公布没多久,关于国家电信局的议案就迅速酝酿产生。这一议案由河南网通人大代表沈明才等18位全国人大代表联名提出。该议案抛出后,在行业内部,尤其是电信运营商中得到了广泛响应。
与信监局不同,这个国家电信局的职责主要不在监管,而在于协调发展。根据该议案,国家电信局将负责重大事件的通信指挥、调度,负责技术创新的组织和标准统一,负责协调管理国际电信服务贸易、网络安全和信息安全的监管,以及电信市场的规范和协调。
从上述议案不难看出,国家电信局承担了过去信息产业部的部门职能,但似乎在监管力度上还有所不及。有专家就提出质疑,一个部制都没有解决好信息通信业的所有问题,一个独立的局又能起到多大作用?
另外,有业内人士私下表示,实际上,此次广电总局没有并入大部,也是不少电信业内人士希望建立所谓国家电信局原因之一。过去几年,随着广电和电信的逐渐融合,信息产业部和国家广电总局之间的职能开始有所交叉,然而,职能交叉背后是行业对各自利益的纷争。为了平衡这种局面,电信行业希望能有一个专门机构继续起到与广电总局的“协调”作用。
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