灾后东经105度：“成德绵”寻找新起点

　　汶川大地震的袭击中心，正是西部显要的区域经济体“成德绵经济带”的腰部，造成超过6000亿元的直接经济损失。但成都党政高层表示：“成都作为‘天府之国’、一座来了就不想离开的城市的基本面没有改变。”

　　经历了2004年50年一遇的旱灾、2005年百年不遇的川东洪灾、2006年百年一遇的特大旱灾，四川??这个中国2000多年来的“天府之国”，在被连续几年的水旱灾害掠夺了数百亿元的财富后，2008年5月12日14时28分，8级汶川特大地震呼啸而至。

　　石破天惊的地震威力，向东、向南、向北，呈巨大的扇形打开，以狂暴的力量撕扯成都、德阳、绵阳、阿坝、广元、雅安等一州五市，导致四川盆地震中区域近10万平方公里的土地上，超过2000万人受灾。

　　截至昨天，四川省已有68487人遇难，18627人失踪，35.4万余人受伤。750余万间民房或建筑倒塌，700多万间房屋成为危房。

　　地震，改变了四川秀美山川的面貌，重创了位于东经105度附近的“成德绵”（成都、德阳、绵阳）这一西部大开发的桥头堡，同时也考验着当地人民重建家园的决心和信心。

　　“成德绵”：四川经济重心

　　2007年，四川省以其高达14.2%的经济增长率，率先成为中西部地区第一个GDP超过10000亿大关的省份。而长期以来，四川盆地内的成都、重庆两市，即便在1997年重庆直辖之后，仍以成都?重庆的哑铃状结构，构成中国内陆第四大经济带“成渝经济带”。上一年度，四川省和重庆市的GDP总和超过15000亿元。

　　而在这一哑铃状经济带的一端成都，以其为龙头，向东北方向延伸，在长达100公里的狭长地带上，则是川西平原城市最为密集的另一大区域经济带??成德绵经济带。

　　在这个面积不足4万平方公里、总人口近2000万的区域，成都、德阳、绵阳三市上一年度GDP分别达到3324亿、648亿和673亿元。该区域GDP总额超过4640亿元，占去年四川省10505亿元GDP的约46%。

　　在城市特点与功能布局方面，长期以来，成都是中国西部的经济中心、商贸中心、金融中心、旅游目的地及通信和交通枢纽，德阳则是中国最大的重型机械制造基地之一，也是磷化工等化工产业和食品、饮料的重要产地，绵阳则以其“每4个城市人口就有1个科技人员”的比率，成为西部最重要的军工和科技城市。去年，绵阳总计673亿元的GDP中，即有高达460亿元由“绵阳科学城”贡献。

　　而这一密集经济带最耀眼的产业代表，则是四川省委、省政府自2001年起倾力打造的“1号工程”??电子信息产业带。目前，这一经济带至少分布有20000家电子信息、软件和从事其他服务外包业的IT公司。

　　去年，在国内产业和投资西移背景下，四川的全社会固定资产投资额突破5000亿元，达到5842亿元，增长29.1%。

　　今年四川省的人代会上，省长蒋巨峰作政府工作报告时还表示，要“确保规模以上工业增加值、净利润增长‘双十三’”，“做强做大电子信息产业、装备制造产业、水电产业、钢铁钒钛产业、天然气、石油化工和盐化工产业、食品产业、医药产业等七大支柱产业”，“继续推进成都高新区、绵阳科技城、中药现代化科技产业基地建设”，“加快德阳重大装备制造基地建设”。

　　蒋巨峰当时表示，要继续推进“三个百亿工程”，加快攀钢、五粮液、长虹、东方、二重等企业发展，抓好115个工业重点项目，着力培育年产值上100亿的大企业、大集团。

　　然而，八级强震令密集分布在地震袭击范围内的四川重要工业，遭到了不期而至的重创。

　　三市直接损失恐超6200亿

　　5月22日，《第一财经日报》记者在四川省抗震救灾指挥部看到一幅由四川省测绘局绘制的汶川地震受灾地图，上面清晰地标明，以震中汶川县映秀镇为圆心的100公里半径范围内，囊括了成都市区及下辖的两个重灾县级市??都江堰市和彭州市，德阳的两个县级市绵竹和什邡，绵阳的江油市以及北川、安县和平武三县。

　　要知道，都江堰、彭州、绵竹、什邡和江油这几个县级市，长期以来经济实力和人口稠密程度一直居于四川21市州181个县市区的前10或20位，在四川省的县域经济中具有重要标杆作用。

　　早前，有中科院的专家预计，四川此番地震灾害造成的直接经济损失“要小于前次暴风雪的影响，约为1500亿元”。但现在看来，情况要糟糕得多。

　　迄今为止，四川省有关方面尚未有整个灾区经济损失的具体数据发布。然而，过去20天以来，四川省各厅局和各地不断有相关行业或区域的初步损失报告出台，从这些数据，公众仍可管窥此次特大地震造成的经济损失。

　　位于德阳绵竹市的剑南春酒厂，部分建筑物在地震中严重受损，公司的基础酒和陈年酒损失相当严重，初步估计损失高达24亿元；该地的化工龙头企业的龙蟒集团，4个分厂毁于一旦，初步统计经济损失超过10亿元。另外，龙蟒集团的子公司龙蟒钛业是拟上市公司，目前损失不明。

　　四川省副省长李成云早前透露，截至5月25日，四川全省有22428家企业不同程度受灾，经济损失超过2000亿元，企业职工遇难4414人，受伤12545人。

　　而据《第一财经日报》从四川省抗震救灾指挥部获得的数据，四川经济核心三市??成都、德阳、绵阳市的初步损失为：成都市垮塌房屋49万间，受灾工矿企业729户，毁损水库54座、水电站36座，都江堰市等地部分自然文化景观及重要文物遭到破坏，成都市受灾人口290.4万人，直接经济损失958.4亿元。

　　在德阳，房屋受损近1000万间，倒塌270万间，受灾工业企业多达1400多家，机械损失超过100万台，工矿企业直接损失540亿元，其中绵竹的工业几乎全部瘫痪。德阳全市直接经济损失初步统计达2800亿元，是该市去年GDP的4.3倍。此外，城镇和乡村基础设施直接损失达1022.5亿元。

　　绵阳的损失同样惨重，据绵阳市政府提供的数据，该市房屋倒塌2700万平方米，形成危房3559万平方米，企业受灾1170户，水电站损毁8座。绵阳的直接经济损失达2341.5亿元，是去年全市GDP的3.5倍。此外，城镇和乡村基础设施直接损失788.5亿元。

　　由以上数据可以推算，仅“成德绵”地区，直接经济损失即已超过6200亿元。而另外两个重灾市州??广元和阿坝的直接经济损失之和也已超过1700亿元。

　　产业方面，四川省旅游局最新数据显示，在此次汶川地震中，四川省4000多个旅游景区被损坏了568个，初步统计损失已超过600亿；交通基础设施损失方面，四川省交通厅的数据暂为580亿元；农业领域，震灾造成四川省339.6万亩农作物受灾，其中粮食作物174.18万亩，有4万亩水稻制种基地因缺水而不能按时栽插，因部分耕地和灌溉水利设施损毁，全省约100万亩稻田要改为旱作。而早前四川水利、畜牧和林业等部门传来的消息也显示，这些领域各自损失也在数百亿之巨。

　　成都党政高层的“旋风会见”

　　强震或将在短期内给成都这一“全国统筹城乡综合配套改革试验区”造成影响。

　　之前，成都市的规划是：在2017年前，运用“全域成都”的概念完善城乡一体的规划，逐步形成“一区（成都市区）两带（龙门山脉和龙泉山脉生态旅游发展带）”的全域发展格局，把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地，同时“确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”。

　　成都市委常委、副市长孙平去年9月在发布上述消息时表示，成都市力争在2017年前全市地区生产总值突破万亿元、在2006年的基础上翻两番；人均地区产值达到8.2万元；全口径财政收入突破3000亿元。

　　历经此番地震劫难，成都市政府参事室在一份文件中直言：“应重新认识省情、市情，加强忧患意识，并在此基础上重新调整我市的发展战略、城乡建设规划和产业结构”，“我市应从此次地震灾害中寻找新的机遇，并以此为契机，重新审视相关的发展规划，围绕城乡统筹和城市特色，更高起点地全面重建”。

　　成都明白这一点。从上周开始，市政府官方网站一扫连日来地震灾害的巨大阴霾，褪去白灰的悲苦底色，开始以“常态”面孔发布新闻及政府资讯。

　　最早在5月25日，成都市市长助理、市政府秘书长、新闻发言人毛志雄就成都抗震救灾情况进行面向全国的直播式通报时表示，目前，全市除都江堰市、彭州市重灾区外，生产、生活秩序正常，市民情绪稳定，“成都经济社会健康快速发展的基本面没有改变，成都的人居环境、创业环境、综合竞争力的基本面没有改变，成都作为‘天府之国’、一座来了就不想离开的城市的基本面没有改变”。

　　这一言论，后来以成都市党政领导密集会见国内外企业、财团高管的系列行动得到了初步印证：

　　22日，腾讯公司与成都高新区签订投资合作协议，将投资5.5亿元在成都设立研发中心、数据处理中心和客户服务中心。成都市市长葛红林会见了腾讯公司高级执行副总裁兼首席行政官陈一丹；

　　27日，四川省委常委、成都市委书记李春城会见嘉里控股有限公司董事长郭孔丞一行；

　　28日，铁道部和成都市政府在成都正式签订关于加快推进成都市铁路建设的协议，将共同建设成都至都江堰快速客运铁路以及成都新客站、成都货车外绕线等相关配套设施。四川省委书记刘奇葆出席签字仪式，成都市委书记李春城参加会见并在仪式上致辞；

　　同日下午，IBM大中华区董事长周伟?与成都市长葛红林会面；

　　同日下午，成都市政府召集蓝光、置信、合力达、万科、中海、华润、花样年、齐力、恒大、中房等20家知名房地产公司的负责人开座谈会，葛红林出席并讲话；

　　同日，成都市委副书记唐川平到青白江工业集中发展区调研外资企业灾后的生产和发展情况，并与黎巴嫩大型跨国公司HSC董事长张法国、总裁拉德万?卡萨会谈；

　　同日晚，中国建筑材料集团公司决定在成都投资40亿元，建设轻质住宅产业基地和新型干法水泥项目，并再次追加投资30亿元打造中国最大的玻纤生产基地。李春城和葛红林双双会见中国建材集团董事长宋志平一行；

　　29日晚，李春城会见韩国SK集团会长崔泰源一行；

　　30日，李春城和葛红林又同时出现在一个场合??成都市灾后启动的首个重大商贸项目??总投资80亿元的成都国际商贸城的奠基仪式上；

　　当晚，葛红林在百忙中会见了港中旅集团董事长张学武一行??????

　　李春城、葛红林在上述场合均发出了一个声音：“疾风知劲草，患难见真情”，灾后的成都将面临着大建设、大发展的机遇，挺过大地震后的成都平原将更安全，宜居的品牌将更加显亮，包括房地产在内的消费需求将得到极大的拉动，成都作为中西部地区商贸中心的地位也将得到更加巩固。

　　5月27日，成都市召开“一手抓抗震救灾、一手抓经济发展”工作会议。市委副书记唐川平在会上表示，成都的下一步是全力抓好重大项目，做好项目推进、项目引进和项目储备工作，这是重建成都的重中之重。

　　成都企业渐次复产

　　与成都市党政高层全力组织经济重建分不开的是，包括都江堰市、彭州市在内的成都20区市县，正迎来震后的新秩序。

　　据截至昨日《第一财经日报》向成都市抗震救灾指挥部了解到的信息，目前，成都市各大中小学均已正常复课，机关、企事业单位已完全正常上下班，成都市规模以上企业开工率已经超过95%，轻灾区已通过安全咨询评估的企业全部恢复生产。指挥部称：“争取重灾区一月内开工率超过70%，两月内超过90%，三月内基本恢复生产。”

　　在重灾区都江堰，成都市政府已针对在地震中垮塌的房屋，出台《成都市人民政府关于做好都江堰市城镇居民住房灾毁救助安置工作的意见》（成府发［2008］38号）。

　　该文件表示：“地震中住房垮塌或住房受损严重，经房屋安全管理部门认定不能继续使用的住房所有人或其法定继承人及直管公房承租人，可申请住房实物救助，经审查批准后，由政府向每户受灾家庭提供建筑面积70平方米的救助安置住房。如政府提供建筑面积70平方米救助安置住房后，住户人均住房面积不足16平方米的，可按人均16平方米救助，也可按每平方米2000元对乙方给以货币救助补足不足部分。”

　　如果无房灾民申请货币救助，“经审查批准后，由政府按救助安置房建筑面积70平方米，每平方米2000元，计14万元给予货币救助，若救助后，住户人均住房面积不足16平方米的，按人均16平方米每平方米2000元给予货币救助”。

　　另外，都江堰和彭州市还根据国务院相关精神，确定了农村人口的安置、居住和就业办法：在都江堰青城山，成都市最大的占地600亩、可供1.5万～2万名群众居住的一个集中安置小区已经选定地址开始建设；彭州市就业局也收集了1.2万余个工作岗位，开展就业援助。

　　以灾害后城市营销促引资

　　而成都市投资促进委员会昨天表示，全市投资促进工作虽然受到地震一定程度的影响，但成都市投资环境的基本面没有受到根本影响，将按照“目标不减、力争超额”的要求，全面完成全年引资目标。

　　该委员会表示，从本周开始，市投促委已分赴长三角、珠三角、环渤海等重点区域，就在谈项目进行跟踪促进，大力宣传成都市灾后重建所带来的投资机会，同时借鉴国际国内发生重大灾害后城市营销的成功经验，力争将地震灾害后成都的“高知晓度”转化为崭新的正面形象。

　　而之前的5月14日和26日，成都市政府已分别与国家开发银行、中国工商银行省分行、兴业银行签订成都灾后重建相关贷款及融资合作协议，涉及金额达462亿元。成都方面表示，这些贷款将主要用于该市灾区的房屋、道路、桥梁等基础设施建设，“将为成都灾后重建奠定坚实的资金基础”。

　　附表2007年成都市经济数据

　　

　　资料来源：成都市统计局

　　项目 数据

　　GDP 3324.4亿元

　　GDP增速 15.3%

　　GDP占全省比重 31.6%。

　　工业增加值 1173.4亿元

　　工业增加值增速 22.3%

　　规模以上工业增加值 980.5亿元

　　规模以上工业增加值占全省比重 27.4%

　　规模以上工业增加值增速 26.3%

　　固定资产投资总额 2394.7亿元

　　固定资产投资总额占全省比重 43.7%

　　固定资产投资总额增速 26.1%

　　进出口总额 95.2亿美元

　　进出口占全省比重 66.2%

　　进出口增速 36.9%

　　出口 57.1亿美元

　　出口增速 37.9%

　　新批外商直接投资企业 365个

　　合同外商直接投资 34.2亿美元

　　合同外商直接投资增速 67%

　　实际利用外商直接投资 11.4亿美元

　　实际利用外商直接投资增速 50%

　　社会消费品零售总额 1357.2亿元

　　社会消费品零售总额占全省比重 33.8%

　　社会消费品零售总额增速 17.5%

　　旅游总收入 415.2亿元

　　旅游总收入增速 22%

　　附表2007年成都市主要经济指标在17个中西部城市中的排位

　　

　　资料来源：成都市统计局

　　项目 数据 排位

　　GDP 3324.4亿元 第2位(第1位为重庆，4111.8亿元)

　　固定资产投资总额 2394.7亿元 第2位(第1位为重庆，3161.5亿元)

　　社会消费品零售总额 1357.2亿元 第3位(前2位为重庆和武汉，分别为1661.2亿元、1518.3亿元)

　　地方财政一般预算收入 286.6亿元 第2位(第1位为重庆，442.7亿元)