镇海：“履约保证金”促进土地高效利用

　　新华网杭州10月9日电（记者黄深钢）浙江省宁波市镇海区近日决定在土地使用权出让合同中，增设工程开竣工“履约保证金”内容，以促使业主按合同的约定推进工程，走高效利用土地之路。

　　随着经济的快速发展和国家对建设用地的严格控制，土地日益成为稀缺资源，土地的出让价格也水涨船高，因而出现了业主单位故意申报较大面积土地，或是延期建设的现象，试图等地价上涨后再出让土地，从中赚取差价。

　　镇海区国土分局局长徐继伦说，延期开工造成土地闲置的现象较为普遍，导致土地资源的极大浪费。处理类似事件还大大增加了国土部门的工作量。工程延期之后，收回土地也涉及一系列的法律问题，纵然收回土地也已经浪费了一段可利用土地的时间。

　　对此，镇海区今年推出了土地“履约保证金”制度。他们规定，业主单位在签订项目落户协议时，需缴纳工程竣工“履约保证金”。该区国土部门按工业用地项目的保证金不低于土地出让价款的5％，最高每宗不超过300万元，并将“履约保证金”正式列入土地出让合同。

　　为保证公平，镇海区规定，原出让后未按期竣工的企业，可以缴纳原出让金的3％作为“履约保证金”后，根据具体情况，适当延期。

　　2006年12月，镇海区国土分局曾将庄市街道一宗近30亩的工业用地出让给某公司，合同约定应在2007年5月前动工建设，并在2008年5月前竣工，但该项目因故未动工。为此，国土分局与该公司订立了补充协议，约定仍由该公司按原出让合同要求继续开发该地块，竣工期限延一年至2009年4月，并收取了该公司25万元“履约保证金”。若能按期竣工，一次性退还全部“履约保证金”。目前，该项目已开工建设。

　　据了解，镇海区实施“履约保证金”制度以来，督促效果明显，缴纳“履约保证金”后，该区共有11宗延期施工土地及时开工，合计690亩。此外，另三宗新受让土地业主也缴纳了“履约保证金”。