百名专家建言农村土地制度改革

　　百名专家建言农村土地制度改革

　　——中改院农村土地制度问卷调查

　　夏锋 张娟

　　我国的改革是从解决农村土地制度问题打开缺口的。改革开放30年后，农村土地制度日益成为诸多矛盾的焦点。2008年9月，中改院组织了百名专家关于农村土地制度改革问卷调查。

　　一、农村土地制度改革要有利于维护农民的土地权益

　　1.产权主体缺位和土地流转机制不健全是当前农村土地制度存在的突出问题。调查显示，64.6%的专家认为产权主体缺位是当前农村土地制度存在的主要问题，63.7%的专家认为土地征用制度不规范是当前农村土地制度存在的主要问题，还有近50%的专家认为农村土地流转机制不健全是农村土地制度存在的突出问题。

　　2.保护农民土地权益关键是赋予农民土地财产权。88.5%的专家认为，制定和修改相关法律政策，并尽快出台相应的实施细则是保护农民土地权益的主要措施；6***%的专家认为，鼓励发展各类农民组织是维护农民土地权益的主要措施，以上两项的认同度都超过了50%。有45.1%和44.2%的专家分别认为，推进政府职能转变、提高农民自身法律水平和保护意识是维护农民土地权益的主要措施。另外，有专家建议，要严格规范政府行为，尤其是采取措施有效限制基层政府侵害农民土地权利的行为。还有专家指出，保护农民土地权益关键是赋予农民土地财产权，把地权还给农民。

　　3.对传统的农村土地集体所有制进行产权结构变革。专家对未来农村土地制度改革的争论较大，认同度均在50%以下。30.3%专家认为农村土地改革不应触动所有制，但需要对产权结构进行根本变革；17.4%的专家认为未来农村土地改革的方向或目标就是把土地产权交给农民；16.5%的专家认为农村土地制度只需要稳定和完善家庭承包责任制；10.1%的专家提出土地集体所有，农民永佃的建议。另外，还有专家建议，应明确土地产权，并从法律上界定承包经营权属于物权；最大限度地弱化村干部和乡镇以上政府处置村集体土地的权力，强化农民集体对土地的处置权；保证农民现有的土地权利不被侵犯。

　　二、加快推进农村土地集体所有权制度的改革

　　1.农村土地集体所有权的边界不清。49.1%的专家认为，农村土地“集体所有”边界不清，实质上是一个模糊的概念。有专家指出，农村土地确实为村民小组所有，但基层政权对农民集体土地权利的干预过多。

　　2.农村土地集体所有权需进一步界定。专家对农村集体土地所有权存在的问题的认同度较高，按选择人数排序，位于前五位的分别是：所有权权能残缺；所有权客体界定不清；权利和义务不明确，缺乏可操作性；集体土地所有权多级所有，主体不明晰；集体土地所有权主体代表法律地位不明确。另外，有专家认为，土地名义归属并不重要，重要的是农民缺少有组织的权利主体，没有办法有效行使权利。

　　3.将土地使用权永久下放给农户。专家对农村土地集体所有制的改革提出了不同的建议。按选择人数从高到低排序，分别是：将土地使用权永久下放给农户，农户成为土地物权最终的、完整的拥有者，并可以继承、转让、抵押和交易；对现行有关农村土地的法律、法规进行重大修改；建立完备的土地管理档案，地方政府和乡村自治组织及其代表人都无权再以任何借口、理由对农户的土地进行单方面处置。另外，有专家建议，完善农村土地所有权制度，关键是提高农民维护土地权益的能力，同时在法律上，为农民提供有效的救济手段。