农村土地流转将多形式循序推进

　　本报记者 王光平

　　十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度，建立健全土地承包经营权流转市场。

　　业内专家认为，农村土地流转有望得到循序渐进、更多形式的推进，发挥出规模经济效应。但在推进的过程中，应加速推进农民社保体系建设，保障农民权益。

　　流转方式不可“一刀切”

　　著名经济学家厉以宁指出，在现实情况下,必须慎重对待农村土地承包制。取消这个制度是不可行的，可行的做法是：在农村土地承包制不变的条件下，农民根据自愿原则，实行承包土地使用权的流转，尤其是采取转包、出租、股份合作等方式，促进规模经营。

　　近年来，我国一些地区已开始采取转包、出租、互换、转让等方式引导土地承包经营权在农户之间流转。比如，浙江某些乡村的农民就以契约形式把承包的土地交给他人经营，自己按土地面积得到一定收入；四川省华蓥市在家庭承包责任制的基础上引导土地承包经营权流转，目前该市土地流转已占土地总量的28％。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞指出，各地情况不同，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。比如，浙江嘉兴采取“两分两换”的方式，即宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。

　　业内专家称，通过土地流转促进农村生产力发展，能够有效提高农民收入，从而扩大农村需求。并且，土地流转对农民具有类似社保的作用。在城市化、工业化进程中，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，但城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，土地流转收益一定程度上可履行进城农民的社会保障功能。

　　中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临指出，促进土地流转目的是要实现规模化经营，而且规模化经营是在坚持农村基本经营制度基础之上的。土地承包经营权流转并不意味着向土地私有化的方向上走。

　　推进农民社保体系建设

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧指出，在推动土地流转的改革过程当中，一定要重视农民的失业保障和养老保障等社会保障体系建设。

　　厉以宁指出，农村土地承包制在改革初期起了很大作用，但它并没有触动城乡二元体制。专家称，目前，进城务工农民不仅在就业方面受到各种歧视，基本上享受不到城市公共服务，而且很难冲破现实的制度性障碍而改变“农村人口”这一社会身份，只能成为漂移在农村和城市之间的“农民工”。

　　不少专家建议，应尽快启动户籍制度改革，保障农民子弟享受国民教育的权利，保障农民工提请劳动争议处理的权利，清除地方性限制农民工就业的歧视政策等。（本系列完）