王虎胜：三“统一”全力推进“信用山西”建设

    2009中国信用4.16高峰论坛暨第五届全国信用体系建设经验交流年会于4月18日－19日在北京全国政协常委会议厅、国谊宾馆举办。本届年会的主旨是坚定市场信心，交流信用建设经验。

　　王虎胜：发展需要环境，社会呼唤诚信，加强信用建设，对于规范市场秩序、创造发展环境、推进科学发展、构建和谐社会，特别是对于应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，具有根本性的作用，提升信用就是强固科学发展与社会和谐的基石，这已成为全社会的普遍共识，而且上升为党中央、国务院的重大战略决策。

　　大家知道，信用秩序混乱，已对经济发展和社会生活造成严重危害，不仅严重破坏着市场秩序，而且严重败坏着社会风气，损害着外在形象，恶化着发展环境，社会信用缺失，即有诚信道德教育的因素，更有制度建设滞后的原因，解决信用缺失的问题，必须坚持自律与他律统一，法治与德治并举，赋予诚信这一传统美德以时代内容，使诚信从伦理道德的范畴提升到制度建设的层面，一方面，要把诚信作为建设社会主义核心价值体系的重要内容，弘扬诚信文化，倡导诚信道德，增强信用意识，营造信用环境，另一方面，要建立社会信用体系，建立企业与公民个人信用信息征集发布制度和失信行为惩戒制度，使政府部门，市场主体，公民个人都能把诚实守信作为基本的行为准则。

　　近年来，我省按照“统一规划、统一标准、统一平台，高起点起步、高标准建设、高性能服务”的原则，加强领导，科学设计、协调各方，全力推进“信用山西”建设取得了阶段性成果，我们的一些认识体会和主要做法是：

　　一、政府主导，工商前头、部门联动、形成“信用山西”建设的工作机制。

　　信用建设是一项基础性的战略工程，更是一项复杂的系统工程，需要各级政府部门、相关部门、广大企业和社会各界的共同关注，密切配合，形成推进合力，在建设上，需要法规保障、制度规范、资金投入和人才支持，更需要统一组织、统一协调、统一规划、统一标准，统一平台，政府应发挥组织协调的作用，制定总体的规划、确立信用标准，整合信息资源，推动信息的共享，工商行政部门管理部门掌握着大量企业基础信用信息，应充分发挥主力军作用，与相关执法部门联动，共同建设企业信用信息数据库系统、网络系统和服务系统，实现政府部门互联互通，信用信息归集披露，并推进区域联网，进而实现全国联网。

　　2003年，山西省委，省政府作出了建设“信用山西”的战略决策，当年8月成立了“信用山西”建设领导组，由33家成员单位组成，领导组办公室设在省工商局，牵头组织开展社会信用体系建设。“信用山西”建设领导组统一领导，统筹规划和组织协调，不定期召开各成员单位参加的联席会，组织对各地、各部门的落实情况进行督促检查，推动全省社会信用体系建设规范有序、扎实有效进行。陕西省市两级政府及相关部门都从优化发展环境、提升执行力和公信力的高度来认识“信用山西”的建设的重要性，特别在信用信息的归集和开放、信用信息平台的共建与共享等方面，密切配合、相互协作，共同推进信用建设，省工商局每年都把信用体系建设作为全系统工作的重中之重，进行部署和安排，省市县三级工商行政管理机关都成立了“信用山西”建设组织机构，设立信用建设办公室，省市两级组建了信用信息中心，主要负责采集、整理、申报、录入本级业务范围内的企业信用信息。目前，全省工商系统从事信用工作的人员达千人之多，形成了上下联动的工作机制。

　　二、道德为支撑、产权为基础、法律委保障，建立健全社会信用制度。

　　道德——产权——法律是社会信用建设的三个不同层面，只有三管齐下，才能营造良好的社会信用文化，奠定坚实的社会信用基础，构筑有力的社会信用保障，从道德角度讲，信用是道德的基本准则，要把信用教育作为全民教育的重要任务，按照胡锦涛总书记在十七大的要求，“以增强诚信意识为重点，加强社会功德、职业道德、家庭美德、个人品质建设，从产权角度来讲，信用是产权的延伸，无恒产者无恒心，无恒心者无信用，只有明晰产权，企业和人才有讲信用、积信誉、追求长远利益的动力。从法律角度讲，法制是最高的诚信，道德约束、产权明晰，还必须付之法律保障，使社会活动主体和市场经济主体，对其信用行为做到自律和他律。

　　在“信用山西”的建设中，省政府出台了《陕西省社会信用体系建设“十一五”规划》提出了社会信用体系建设的工作目标和主要任务，把加快信用立法步伐，推进信用法制建设作为重要内容列入其中，以省长令发布了《山西省行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》，这是我省信用体系建设的首部行政规章，为贯彻《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，还出台了《陕西省人民政府关于加快“信用山西”建设，努力创造诚信守约的信用环境的实施意见》所有这些，标志着我省信用体系建设步入了依法推进、加快推进的轨道。

　　三、信用公开化、运作市场化，服务专业化、构建社会信用服务体系

　　政府及市场参与者的信息不对称，是造成社会信用缺失的重要原因。比如，企业能做到照章纳税，税务部门认为这个企业是守信企业，但对银行没有做到还本付息，银行认为它是失信企业，这样也就不能全面准确地评价这个企业的信用状况。再比如，对某些市场主体的严重危害社会的重大失信行为，还缺少一种有效的信息披露和服务机制，及时为社会公共所知悉，致使这样的失信行为在一地已构成严重过而在异地继续蔓延，甚至在同地这种失信行为也还有生存的空间。解决信息部对称，根本的途径是建立内容准确完整的信用信息披露机制和查询方便快捷的信用信息服务体系。建立社会信用服务体系，信息公开是前提，市场运作是手段，专业服务是方向，在信息公开方面，要加快信用信息开放，征信制度立法，将散落在政府机关、司法机关以及银行部门的市场主体和公民个人的信用信息，实现信息整机、资源共享、及时公开，为建立信用征信、评估、查询服务体系奠定基础，在市场运作方面，主要是对信用体系建设、运营、管理、实行政府投资启动、市场机制推动，商业化运作，社会化服务，以降低运营成本，提高服务效率，在专业服务方面，针对我国信用中介服务机构起步晚、规模小，实力弱的实际，时坚持专业化发展方向，进行特许授权经营，发展大型的信用中介服务机构和信用服务市场。

　　我们依托“信用山西”网站，建立企业信用信息归集、公示、服务系统，“信用山西”网站是“信用山西”建设领导组主办的政府网站，包括诚信公示，失信暴光，信用服务信用指示灯十个栏目、目前开通了“信用山西”网站及11个市级分站，实现了省、市、县三级联网，首批完成了与省政府48个部门的联网工作，开发建成了各类市场主体和企业高管人员信用信息数据库，建立了企业档案电子化系统、工商综合业务系统、企业信用分类监督系统，工商部门的12315申诉举报网络，广告监测系统，山西红盾网站、都与“信用山西”网站联网并轨，形成统一平台，“信用山西”网站的信用信息查询系统以企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础，以政府机构、司法机关、银行部门等提供的记录的各类信用信心为重要内容，已归集了全省各类市场主体110万户，各类市场主体登记信息301.9万条，这些数据为政府各部门和社会公众查询企业信用信息提供窗口服务，为政府部门间实现“数据互通、信息共享、业务联动、综合执法”奠定了基础为监管市场提供了初步的信息化手段。

　　四、政府监管、社会监督、企业自律、形成社会信用惩戒机制

　　信用惩戒机制实质上是一种社会约束机制。它把各种与信用相关的社会力量和制度有机结合起来，靠法治和德治的合力、自律与他律的作用，共同惩戒失信行为，以保障良好的社会经济秩序。守信为容、社会尊崇，失信为耻、法律不容，这就是建立社会信用惩戒机制的主旨所在，在政府监管方面，要对市场主题2信用行为实行分类监管。分类是基础，惩戒是关键。要加强信用信息记录、信用等级评价等信用监管制度建设，以企业登记静态信息和市场监管动态信息为基础，评价企业信用等级，实行有区别政策的分类监管。在社会监督方面，在信用信息公开的基础上，拓展社会参与与信用监督的通道，及时披露失信者的失信行为，让失信者置于社会监督之下，使其一时失信，终身悔恨，一地失信，社会不容，在企业自律方面，要推动企业建立内部信用管理制度，完善信用风险防范机制，自主申报信用信息机制和维护企业信用形象的自我约束机制，提高企业的社会信用度。

　　陕西省“信用山西”建设领导组各成员单位，根据职能分工，研究制定信用监管的措施和办法，建立企业信用投诉举报制度，把信用监督管理作为行政监管执法的重要内容，对信用好的企业，在融资授信、证照年间、招标投标，政府采购等方面给予支持；对失信企业、才具记录、警告、处罚、取消市场准入，同时加强行业自律，成立了陕西省信用企业协会，目前会员企业已发展到11000余家，通过协会的诚信宣言，行业自律，示范引导、服务会员登措施，推动了社会信用活动的开展。

　　以上的认识和做法也是学习和借鉴兄弟省市经验的结果。我省信用体系建设已进入推进政府部门间互联互通、信息共享的阶段，已进入为社会和企业提供服务、社会能够享受服务的阶段，也正处在即、重点突破更全面推进的攻坚阶段，我们将热情欢迎有关单位与我们加强写作，诚恳希望专家学者给予指导帮助，以进一步扎实推进“信用山西”的建设。

　　谢谢大家！

　　主持人：谢谢王局长的报告。我们会前看过山西很多的经验材料，我体会到确实是简要，他们的经验如果做一个下午的甚至于更长时间的系统报告，我想对我们全国的信用建设会有很多启迪跟借鉴的地方，原来有点担心，因为王局长是山西口音，如果语言上不是很能够理解，打一点经验吸收的折扣，我倒不怕。一看现在山西工商局这也是个诚信，印出这么个材料，这样我们山西口音局长亲自讲咱们对着文本看，咱们可以更好地吸收山西的经验，这个经验不仅仅是一个实践，这里边一些山西经验的东西，还有一个理论的支撑，有一个实践里边探索的经验的东西是很可贵的。

　　比如说像讲到的五个统一，我们搞社会共建，搞信用联盟，就是在解决这五个统一的问题，中国的问题就怕部门为正，你一套我一套，北大作为全国高等的学府建了六个中心、研究室，我们从04年开始每个礼拜在北大起码工作一天，我感到收获很大，就是把这项工作有序地推进下去，王主任讲话讲到了，这些东西不仅是经验，有些是很有见地的，比如以产权为基础有一些不同的思考，我很同意王局长的建，因为我们在现在社会主义市场经济条件下搞信用体系建设，市场经济就要离不开产权的问题，所以物权法、产权，这个名词对中国人来讲可能不是很熟悉，不是很理解它的内涵，也不一定理解他的外延，所以我觉得这个咱们可以经过探讨，但是我觉得王局长经过实验体会到的，这个东西不是简单的三句话，这是上了十一五规划党中央文件的，这个话从经验也是经过一些探讨，但也不是说中央文件的东西就是死的我们不能探讨，山西确实有很多宝贵的东西，虎胜它作为“信用山西”作为领导组的组长却确是虎虎生气打出了一张王牌，他是面上的事情我觉得做得更扎实更深入，所以我们有机会也想到山西去学习，也希望加强各地之间的交流，上次西北几个省互相之间是有交流的，我们的信用体系建设，我想两个方面是非常重要，信用共建，一个是把各个行业，国字号的社团在一起干什么，推动行业信用，这是市场经济很重要的一方面，我们的学会有一条含多领域，所以说行业协会的会长都委屈在我们协会当副会长，干什么？就在一起促进多领域的工作，另外就很重要的，我们就是在地方推进，区域的信用环境造就，信用环境一个是市场环境，一个是地方区域环境，有了这两个环境总体上我们信用环境就是很好的总体的发展。

　　刚才虎胜局长讲，今天时间比较紧。

　　我们这个论坛 中国政法大学的法律应用研究所的研究员，也是中国政法大学的法大律师事务所的副所长，也是我们全国市场信用联盟的法律顾问，也是我们论坛的法律顾问，今天我们在各个地方在这方面一些工作李意生研究员，我们还有一些没介绍到的我们不介意，主要大家在一起做工作。