国企退出竞争性领域说易做难

　　国企退出竞争性领域说易做难

　　民企与国企的竞争常常被喻为蚂蚁和大象的较量，可“大象”一下子变成了“恐龙”，如果恐龙群迅速进化吸取绝大部分的社会资源，会不会导致中国的市场价格体系彻底紊乱？一种悲观的情绪在蔓延。

　　人们把视线投向国企，今年是中央企

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　　没有人能详细作答，眼前的现实甚至让人有些迷茫——对于现有的129家中央企业，一方面国资委已经下达死命令，要求今后3-5年内将非主业的宾馆酒店完全剥离出去；一方面各地的“地王”却由央企接盘，地价推高房价，老百姓早已苦不堪言。而宾馆酒店与房地产业同属一般性竞争行业，没有人会保证这些央企不会进入商业地产。

　　事实是几乎所有的央企都有宾馆酒店，同样，超过70%的央企都涉足房地产，其中主营业务和房地产关系不大的多达80多家。国企能退出酒店业，为何退不出商业地产？

　　国企变得日益强势

　　有太多的事件发生在2009年。这一年，山东钢铁吞并了盈利约18亿元的日照钢铁，中粮集团与厚朴投资成立合资公司入股蒙牛乳业，国有煤炭大型企业收编了山西私有中小煤矿……自全球性金融危机的爆发以来，中国的航空、房地产、钢铁等多个领域出现了并购潮，而这一切现象的背后，则是国企的巨额投资和空前崛起。

　　国家4万亿投资计划刺激经济无可非议，只是人们担心一旦在资本和信贷市场操作层面错配了资金，将来就会成为经济发展的绊脚石。

　　市场经济有着其自身的规律，拥有超过17万亿资产的国企是全球化中最独特的经济力量。一直以来，国企的并购重组往往可以获得巨大的金融支持。在2009年的信贷狂潮中，仅年初华能一家获得的中国银行并购贷款一笔就高达6.8亿元，建设银行也曾向中石化、中铝等42家中央企业大规模地推销并购贷款，山东等地的地方钢铁企业获得的授信高达2000亿左右。

　　在证劵市场上，一些国企纷纷通过重估资产，从而变成了巨无霸。以国资重镇上海市为例，从2009年1到11月，上海市约有185.8亿元国资实现证券化，资本证券化率提高到25.4%，获得了十倍以上的高溢价。

　　不仅仅资本市场成为国企尤其是央企的财富孵化器，由于拥有雄厚的资金和行政权力支持，央企被掌握地方资源的当地政府视为香饽饽。在去年下半年，安徽合肥市政府在京举办的“合肥市老城区改造项目与央企及全国知名房地产企业对接会”上，安徽省主要领导当即表示，安徽与央企的合作将“不设条件、不限领域、不拘形式、只讲内容”。安徽省政府下达的与央企对接合作的项目任务合计高达3000亿，其中省属国企的任务就有450亿。

　　而在全国范围内，数据显示，4万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投资项目，包括相当大比例的基建项目和工业投资项目，近九成的项目被国有大中型企业拥有。不少经济学家认为，作为中国经济最重要的组成部分，国企在保持经济增长中的强大动力固然不能忽视，但另一方面，数量众多的中小企业和民营企业在目前的经济形势下，同样扮演了重要角色。它们创造了大多数就业岗位，为经济增长注入了活力，中国经济在抓大的同时，对中小企业和民营企业的命运也应该给予同等的关注。

　　“当退则退”说易做难

　　2009年，中国企业500强入围门槛首次突破百亿元大关，从上年度的93.1亿元上升到105.4亿元；同时，中国企业500强在世界500强中的比重得到提升，收入、利润等绩效指标首次超过世界及美国500强。但到会的国资委主任李荣融却如此评价，“客观地说，

　　今天评的500强，实际上还是500大，企业不仅要做大，更要做强。强而不大，没有足够的影响力，但不至于垮；大而不强，迟早要垮，而且垮的影响也许会更大。”

　　中国500强企业中排在前列的绝大部分是国企。据了解，去年在国际金融危机冲击下，国内部分行业甚至出现了“全行业亏损”的局面。中国500强名单还反映出高速发展的中国经济又回到了重化工业的轨道上，结构调整的任务十分艰巨。此外，中国500强企业中只有220家涉及海外业务，国际化程度在30%以下的企业占86%,面对高成本时代，中国企业经营能力依然薄弱，大多数企业尚未走出国门，尚未在全球范围内实施资源配置，依然以低成本优势处于全球产业链的低端。

　　面对国企垄断削弱产业竞争力的现实，国家推出了一系列政策进行变革，如“非公经济36条”

　　的出台。尽管有鼓励民营经济发展的“非公经济36条”等多项政策推动，但在垄断行业壁垒森严、境外资本强势介入等双重挤压下，多年来我国民营经济发展“三明治”困局始终未能彻底破解。更有甚者，有些行业甚至利用法规抬高准入门槛，限制乃至消灭竞争对手，把市场管制起来，借此强化自己的垄断地位，强化自己的特殊利益。

　　参加今年两会的全国政协委员、百步亭集团董事局主席茅永红在专门提交的“关于大力推动‘国民经济’和谐发展的提案”中反映，国有经济和民营经济的不均衡发展，引起社会民众和民营企业的忧虑。

　　他建议，进一步明确和强化国家改革与发展的总体战略部署，完善和落实各项政策法规，形成有利于“国民经济”（国营民营）和谐发展的制度安排，充分体现法治和市场化的改革目标；进一步强化国有资本在国家战略性领域的控制力、带动力和影响力，做强自己的主业和优势产业，形成基于社会合理分工、多方共赢的产业链和产业集群；进一步规范国有企业的行为，强化国有企业的社会责任，国有企业该退出的领域必须退到位，该进的领域必须进到位，不该进的领域必须予以有效的约束；加快开放金融市场，积极拓展民间投资渠道，降低民间资本进入相关领域门槛，加快设立非国有中小银行和小额信贷机构进度，切实解决民营企业、尤其是中小企业融资难题；积极倡导国有企业与民营企业的合作共赢，充分尊重不同市场主体基于共同利益的的选择权，政府必须努力创造和维护公开、公平、公正的市场环境；鉴于民营经济发展对国计民生的极其重要性，政府要不遗余力、全心全意地为其创造更好的发展条件和社会环境等。