来源：大众网-齐鲁晚报
“新36条”不落实民资难破“玻璃门”
民间资本期盼已久的“新36条” 终于出台了，而温州民间投资协会会长周德文看完条例以后的感觉是，和2005年的“非公经济36条”相比没发现有太多的变化，但至少让迷茫的民间资本看到了一些希望。中国民(私)营经济研究会会长保
区别明确提出具体转入领域
“没有实质的区别。”中国民(私)营经济研究会会长保育钧在听完记者的问题后脱口而出。保育钧觉得“新36条”就是重申了一下“旧36条”的核心思想，和“旧36条”相比没有太大的变化。
温州民间投资协会会长周德文倒看出了变化。“‘新36条’明确提出了民间资本可以进入的行业领域，比如金融、交通、基础设施、保障性住房等。”
这一点保育钧也持相同观点，“如果非要找出点区别来，‘新36条’确实是明确了市场转入的一些具体行业和领域，至于市场翘首以盼或者说在条例出台之前呼吁最多的民间资本进入的具体办法，还真没有。”保育钧说。
但周德文觉得能够提出具体的转入行业对正处在低迷时期的民间资本来说，已经是非常利好的消息了。
周德文还认为，除了具体提出了可转入的领域，“新36条”与“旧36条”相比还有一个区别，那就是“新36条”的针对范围更小，2005年的36条是针对非公有制经济的，旨在促进非公经济发展，而“新36条”则是针对民间投资的，旨在调动民间投资的积极性，虽然促进民间投资也能促进非公经济发展，但更侧重于调动民间投资，范围小一些。
2009年民间资本很受伤
过去的2009年，确实是“民间资本”很受伤的一年。统计数据显示，民间投资的增速已呈放缓趋势。2009年国有及国有控股的投资占全国城镇固定资产投资44.6%，比2008年的43%提高了1.6个百分点。而同期民营经济仅提高了0.6个百分点。
另有数据显示，目前我国垄断行业中民间资本进入比重不超过20%，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民间资本进入的只有41种。
一位在2009年备受伤害的山西煤老板对记者表示，如果没有明确的规则出台，他再也不敢投资这种政策特别鼓励的产业了。 “谁能保证类似的现象不再发生？政府在某些行业需要大规模融资的时候鼓励民间资本进入，一旦民间资本进入以后就开始设置经营壁垒，甚至关门打狗？”
该煤老板在去年山西煤矿改革的过程中损失了4个多亿，如今拿手里剩余的为数不多的资本加盟个经济型酒店，他觉得还是在政府和垄断利益集团不屑于进入的服务业里折腾比较有安全感。
“拿温州的民间资本来说，7500亿左右的规模，在2009年迅速回流，大量的资金找不到投资方向而趴在银行里。”周德文认为，不管如何，“新36条”的颁布，至少让迷茫的温州民间资本看到了一些希望，条例里规定的一些可投资的方向，温州民间资本也可以开始做一些研判工作。
担忧相关职能部门保持沉默
周德文希望相关职能部门和地方政府能够快速出台相关实施细则，因为目前的条例原则性强，如果没有地方政府和职能部门的配合，实质作用不大。
周德文和他所代表的温州民间资本希望即将出台的细则能够解决他们最关心的两个问题：一、把转入的条件具体列出来，有一个可以明确的标准。二、怎么保障政策的持续性，确保朝令夕改的事情不会在地方政府之间上演。
周德文一再呼吁，希望此次政策开放的这些领域能够按照市场的原则运行，不管是什么性质的资本，只要是资本进去了，就可以有相应的回报，不能再出现以行政代替法律的事情。
保育钧认为，相关职能部门和垄断利益集团必须明白，此次政府出台促进民间投资的政策，是规范市场的行为，中国经济要想持续健康发展，在几个关键环节还必须有民营经济的介入，拉动内需、解决就业问题、转变增长方式、实现自主创新等，这些关键环节哪一个少了民间资本的介入都不行。
相关部门还要认识到，民间资本若不好好引导会出大问题，不但会导致通货膨胀，而且致使大量闲置资金无处安放，只能炒楼炒股，造成市场混乱。
保育钧说最可怕的事情是像2005年的36条发布后一样，相关职能部门可怕的沉默，不反对也不执行。此次条例涉及的相关部门：交通部、能源部、工信部(通讯、电信)、国资委等相关部门都要有细则陆续出台。
很多人可能还记得当年“非公经济36条”出台后，共有40多个部门出台了配套政策。有研究者比较后将其分为三类：一类是中性的，把国务院政策具体化;一类是激进的，在国务院文件基础上往前跨的，更进一步推进;还有一类是拉后腿的，用相关部门规定“变相克扣”国家政策。
很多民间资本的运营者恐怕都曾经尝过“变相克扣”的滋味，指定的相关职能部门在制定配套实施办法时，在民间资本进入的具体门槛上进行限制性规定。由于“非公经济36条”多是框架性内容，如“有条件、符合资质的企业”等说法多有模糊之处，就方便了一些职能部门在具体“条件” 和“资质”上设置门槛。
除了这些，让保育钧一直不解的是国资委当时的相关配套政策，比如国资委规定军工、电信、石化等七大行业的国有资本要有绝对的控制力，这无疑意味着在这些领域，民间资本的进入几乎是不可能的。 据《中国经营报》
个案解读
三道坎挡住山东地炼企业
本报济南5月16日讯(记者刘红杰)“新36条”支持民间资本进入油气勘探开发领域，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。对此，业内人士表示，对民间资本来说，这是一大利好。但目前来看，民间资本进入能源领域还需迈过三道坎。
一家山东地炼企业的有关负责人表示，缺乏足够的原油一直是山东地炼发展的瓶颈，国家允许民间资本进入勘探开发领域，这是一个积极的信号，但最大的困难是当前已几乎没有可供分配给民间资本的区块。国内可供勘探开发的陆上区块早在十年前就被登记完了，而还没有被登记的区块很难开发，有经济价值的很难找。海上石油勘探则更难，中海油拥有大部分海上区块的开发权，中石油和中石化的海上区块加起来也不及中海油的五分之一。“两大巨头‘下海’都这么难，何况是民营公司。”
更让这位民营企业人士担忧的是，民间资本进入能源领域找不到切入点。“对于中石油、中石化、中海油来说，一不缺技术、二不缺资金，没有动力和民营企业合作。它们在国内的地位已经是稳稳当当的霸主地位，它们更愿意进行国际开拓，和国外的能源公司合作。目前，就三大巨头和山东地炼的合作来说，更多的是收购、兼并，民间资本要么‘改嫁’ ，要么‘傍大款’，真正作为两个平等的主体进行合作的很少。”
议价权上的短板也让这位企业负责人颇有远忧。“如果说，我不参与勘探开发，仅仅参与成品油、天然气的储运设施建设，仍然改变不了目前三巨头垄断的格局。油源、气源都没有，最后还要伸手向三大巨头要，根本没有讨价还价的能力。油、气又属于政府定价商品，我也不能擅自提价。这样的夹心层，处境会非常尴尬。”
一个民营加油站负责人张忠(化名)表示，如果不改变目前的一些政策规定，对于民间资本来说，再好的政策也像隔着玻璃门，只能看，进不去。 “民资进军成品油销售领域，开设加油站最难的是办手续，一个加油站手续越齐全，身价就越高。现在不少加油站证件都不齐全。”张忠说。
新闻背景
“非公经济36条”和“新36条”
5月13日，中国政府网发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称《意见》)，要求各地“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域”。
《意见》明确指出，要鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流、国防科技工业等六大领域18个行业。这些领域，目前大多为国有企事业单位垄断。
上述文件称，进一步鼓励和引导民间投资，“有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费”。
2005年，国务院曾出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”)，这是国内第一部促进非公经济发展的系统性政策文件。而本月出台的《意见》因正好也有36条，被称为民间投资“新36条”。
目前，中国的民间投资已成为社会投资的主体。2009年，在全国城镇资产投资中，国有及国有控股资本投资占44.6%，民营经济投资占48.1%。但是，在实际执行中，民间投资“玻璃门”(法律上能进入，但实际上进不去)、“弹簧门”(进入了但又被挤出来)依然存在。
反思
民资也要合理表达自己要求
中国民(私)营经济研究会会长保育钧认为，民间资本在此次政策出台后，不能再犯上次的错误，要摈弃等靠要的思想，积极主动地督促、帮助甚至参与细则的制订工作。
“有什么要求可以呼吁嘛，可以通过有效合理的途径表达相应的诉求。”保育钧希望民间资本的声音大一些，合理地表达自己的要求。
“温州的企业家和你们记者关心的问题一样，不停地询问新条例与老条例相比有什么区别，是不是真的鼓励民间资本进入条例上说的垄断行业，这条例能持续吗，能贯彻执行吗？”温州民间投资协会会长周德文说，温州的企业家之前都盲目信任政策，可如今觉得政策风险比投资的风险还要大。
其实，以周德文为代表的温州民间资本在山西事件以后一直在反思。据周德文介绍，反思的重点主要集中在两个方面：一、温州的投资模式是不是有问题？二、温州的民间资本之前是不是过分相信政府、相信政策了？至少是没有弄明白政策就贸然投资了？
在这种反思情绪的指导下，温州民间资本目前正在酝酿温商对外投资联盟，希望通过抱团和更专业的机构进行投资，投资联盟通过建立投资专项基金的方式运营，比如金融投资专项基金、交通投资专项基金等。 据《南方日报》
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