编者按
刚刚过去的２０１０年，可谓是中国“低碳城市元年”。２０１０年７月１９日，国家发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南５省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定８市开展低碳省
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此前，低碳城市的学术研究工作已经展开。２００８年，国家发改委和英国外交部共同开展了“低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”项目。吉林市成为第一个由中国官方认定的开展低碳经济方法学和低碳发展示范区研究的案例城市。
迈入“十二五”，中国低碳城市的建设该如何展开？未来发展方向是什么？本报对吉林市的探索进行剖析，以期为中国其他城市的低碳转型提供借鉴。
２０１０年３月１９日，《吉林市低碳发展计划》正式公布。吉林市是中国官方选定的第一个开展低碳经济方法学和低碳经济研究的案例城市。来自中国和英国的学者为它勾勒了一幅低碳发展路线图。按照学者们的情景分析，到２０３０年，吉林市的碳排放将降至不采取气候变化对策的基准情景的６０％。
如今，路线图公布已有大半年的时间，吉林市的低碳发展成效几何？
政府低调推进
吉林市的低碳发展，并非从这幅路线图开始，但这幅路线图实实在在契合了吉林市的发展诉求。
吉林市发改委相关官员在接受中国经济时报记者采访时介绍，吉林市是典型的老工业基地城市，第二产业比重大，能源消费量大。“吉林市不是资源性城市，能源自给率不到５０％，能源结构不合理、能源利用效率不高。”这位负责人表示，除相对丰富的水资源外，吉林市可以自给自足的资源、能源屈指可数。
然而，支撑这座城市发展的却是高耗能的重工业。据了解，吉林市以石油化工、汽车、冶金和电力为支柱产业，建筑、农业和电子等行业也为当地经济做出了重要贡献。
一方面，能源压力较大；另一方面，老工业基地面临技术更新、产业升级等问题。在这种背景下，低碳发展势在必行。
“低碳经济区的建立，不仅可以使吉林市提高能源利用效率、改善能源结构、促进产业的优化升级，而且还能提高其应对气候变化的能力。吉林市的实践将为整个东北老工业基地的振兴提供崭新的发展思路，因为它代表了中国其他地区和许多发展中国家面临的挑战。”吉林大学环境科学系房春生教授对本报记者说。
对于“第一个低碳经济研究案例城市”的头衔，吉林市很低调。但其节能减排却一直着力推进。近两年，吉林市制定了多个产业和区域规划，使低碳发展成为先导。
２００５年以来，吉林市启动了４０多个节能技改项目，截至目前，这些项目已基本建成投产，每年可节约４０多万吨标准煤。此外，吉林市还在建筑、公共机构、交通等领域加强节能技术推广；推进资源综合利用和循环经济发展，促进城市的低碳转型。
企业如何节能是重中之重
“政策和技术是低碳经济的核心。”中国社科院城市环境与发展研究所所长潘家华对本报记者表示，《吉林市低碳发展计划》提到，节能和提高能效大约将贡献低碳情景中２０２０年二氧化碳减排量的一半。在政府部门展现强烈的减排意愿后，企业如何落实成为重中之重。
本报记者近日走访了坐落于吉林市的主要企业，如吉林化纤集团、中石油吉林石化公司、一汽吉林公司、冀东水泥吉林分公司等。多家企业的相关负责人告诉本报记者，由于降低能源消耗对企业成本控制有益，因此企业对这项工作热情非常高。
一汽吉林汽车有限公司总经理助理兼销售公司经理矫有林告诉本报记者，２０１１年７月，全国机动车的排放标准都将升级为国ＩＶ标准，为了应对这一挑战，该公司在提高发动机燃油经济性、降低排放物等方面进行技术攻关。如今，一汽吉林旗下的所有产品都已达到国ＩＶ排放标准。矫有林透露，一汽吉林的后续上市车型也将打“节能环保”牌，争取今年进入“节能惠民工程”序列。
在企业看来，传统行业的技术升级和工艺改造对企业节能减排的作用重大。中石油吉林石化公司企业文化处一位负责人表示，技术、设备的更新换代以及关停落后装置是该公司削减环境风险的重要抓手。２００９年炼焦系统关停，国家“一五”期间建设的“吉林三大化”全部退出历史舞台。“通过关停装置，每年可实现减排ＣＯＤ１２５８吨，减排二氧化硫１６７７吨，减排二氧化碳约２００万吨。”这位负责人表示。
尚待突破的瓶颈
目前吉林市的单位ＧＤＰ能耗比全国平均水平高６２．５％。整体看来，未来吉林市面临的节能减排压力仍然很大。
“在向低碳经济转型的过程中，几乎所有部门都需要投资和技术支持。”潘家华对本报记者分析。如果实现《吉林市低碳发展计划》描绘的目标，巨额资金的注入必不可少。按照相应的情景分析，到２０２０年，如果没有新的发电设施投资，吉林市的用电缺口将会达到１７０ＴＷｈ（１ＴＷｈ等于１０亿千瓦时）。未来１０年，要想弥补这一差距，需要投资５６４亿元。
更为理想化的情况是扩大零碳能源份额，但所需投资会更多。吉林市推行新建居住建筑严格执行节能６５％的设计标准，将需额外投资２６４亿元；此外，还需要对化工、钢铁、造纸、汽车、交通等行业进行低碳技术改造。
吉林市发改委相关负责人表示，未来１０年，吉林市用于低碳转型的投入或将超过１０００亿元，而这些资金完全依靠企业融资或者政府扶持，都不太现实。
在吉林市规模工业中，国家重点考核的高耗能产品达２２种；吉林市在用锅炉平均热效率为６２．４％，低于国家要求的６５％—７５％。在这种情况下，重点淘汰高能耗、高污染的钢铁、有色金属、化工、建材、电力等行业的落后生产能力、工艺装备和产品，不断滚动调整落后产能淘汰计划，促进企业技术升级至关重要。但是，由于技术壁垒的存在，一些重点行业企业，特别是老牌企业，尚存在工艺技术“多代同堂”的局面，存在节能减排“有潜力，但难以推动”的尴尬局面。
一位熟悉《吉林市低碳发展计划》实地调研过程的研究人员告诉本报记者，项目的外方学者对全球低碳技术如何为吉林市一些支柱产业创造机遇展开了研究，涉及能源、建筑、钢铁等行业，但有的技术引进成本太高，有的技术节能减排效应实际上并不明显，还有的行业自我保护意识过于强烈，对新技术并没有表现出足够的开放度，国外先进技术真正对企业产生积极作用的目前还凤毛麟角。
■链接
用什么评价低碳城市
随着吉林市低碳发展路线图的出炉，中国社科院城市发展与环境研究所开发的低碳城市发展现状评价指标体系也浮出水面。据该所所长潘家华介绍，这套评价体系是国内较早、较完备的低碳城市评价体系，评价指标具有广泛适用性。除吉林市外，中国社科院还用这套体系对四川广元、湄洲、北京东城区、山东德州等城市进行了低碳发展测评。
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