垃圾分类追问“失去的十年”：还是缺个“钱”字

　　今时不同往日。“广州再启垃圾分类，是必须突破的时候了。”广州市社科院高级研究员彭澎对本报说。

　　记者从广州城管委获得的资料显示，垃圾处理设施建设滞后，承担了广州近80%垃圾处理量的兴丰镇填埋场，长期超设计负荷近3倍的量在运行。而在六区工程建成后，兴丰填埋场的使用也只能延长至2014年。

　　这意味着广州必须尽快为垃圾处理问题寻找新的出路。

　　包括广州在内，国内的垃圾分类试点城市走过了11年后成效甚微，一个关键是不同的处理方式，为地方带来不同的利益博弈。

　　但如今形势发生了巨大的变化。除了继续推进垃圾分类，广州等这些“垃圾围城”的城市，别无选择。

　　投入、设施及机制的缺位

　　“垃圾分类一直没有成效，关键在于投入问题。”回顾10多年来的垃圾分类试验，广州市政协委员韩志鹏对记者分析。

　　早在1998年，广州市委、市政府就按照“先开放、后规范；先试验、后推广，逐步普及”的思路，开展了垃圾分类的探索。

　　2000年，被当时的建设部确定为8个试点之一后，广州随即出台了《广州市生活垃圾分类收集服务细则》，2004年广州环卫部门主编了《城市生活垃圾分类及评价标准》，由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后，又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等五大类。

　　在多位采访对象看来，这些细则、方案和办法缺乏刚性。“没有法律法规的制约，不具备强制执行性质，公共卫生事业是无法实施的。”广东省政协委员李公明说。

　　“垃圾分类过程中，政府要起主导作用，法规、资金、设施都要健全。”韩志鹏说，过去这些要素一直没有建立起来。而今年4月1日开始实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，首先为垃圾分类提供了制度保障。

　　广州市废管中心高级工程师熊孟清指出，广州推行分类垃圾的10多年中，也曾设置分类垃圾桶，但最终因垃圾运送、处理环节的混合处理，使分类垃圾流于表面，无法长期有效地执行下去。

　　处于源头的垃圾分类投放也没有得到着力推进。早在2000年，广州就逐步推行生活垃圾分类收集处理，但这种生活垃圾的分类仅体现在各条大型道路上。而小街小巷中，连一只简陋的垃圾筐也不是随处可见，所谓的“从居民源头分类垃圾”，只是流于形式。

　　“到现在，分类垃圾桶都不够。”韩志鹏说，资金和设施的投入还远远不足。

　　以东山街为例，目前市区两级已经投了25万元，东山街自己投入了20万元，用于配置楼层的垃圾桶、胶袋等。不过目前只涉及了3个小区。而整个东山街有23000户居民，需要配置18000个垃圾桶，约需390万元，缺口巨大。

　　而基础设施也依然是“初级阶段”餐厨垃圾、农贸市场垃圾、废旧电池的专项设施系统，以及大型分检中心，都没有建立。即使是分开车辆和分开时段运输的投入和机制，也依然是空白。

　　韩志鹏表示，至少到目前为止，还没有听到哪个区在“两会”上，在财政预算方面，有明确的垃圾分类这一项支出。

　　无利不起早

　　在韩志鹏看来，政府投入不到位的背后是看不到经济利益。厨余垃圾的处理便是一个例子。

　　2005年就有消息称，广州计划到2007年建成日处理1000吨厨余垃圾资源化处理厂；去年广州市又出台了《关于全面推广生活垃圾分类处理工作的意见》，提出到今年1月份，各区要建成3-5个厨余垃圾处理厂。但直至今日，也就建成一个日处理量为2.4吨的天河燕岭厨余垃圾示范基地。

　　与地方政府对分类处理持冷淡态度成鲜明对比的，是上马垃圾焚烧项目的冲动。“如果算经济账，垃圾分类是没法跟焚烧比的。”韩志鹏说，垃圾分类的社会效益明显，但别指望短期内就出现有多大的经济效益，而且还要继续投入。

　　实际上，从2006年以来，国家为扶持再生能源项目，除保证垃圾发电的电量全部收购上网外，每度电还补贴0.25元，同时免征增值税、减免所得税。

　　2000年，广州市物价局曾批复李坑垃圾焚烧发电厂上网电价为0.63元/千瓦时（不含税）。2010年，广东省物价局对此进行了调整规定2006年以后获准建设的垃圾焚烧发电厂，其上网电价中准价为0.689元/度，而目前普通电厂上网电价每度为0.5元左右。

　　由于垃圾发电背后存在的巨大利益，地方普遍出现为获得补贴而上马垃圾焚烧发电项目的冲动。

　　此外，政府补贴的分量也颇重。

　　按去年广东物价局的规定，2010年1月1日以后获准建设的生活垃圾焚烧项目，其补贴标准是：珠三角地区和粤东西北的中准价格分别为每吨110元和90元，中准价格可根据成本变化等情况上下浮动10%。

　　垃圾焚烧发电厂人士介绍，在电价收入这块，就能基本实现电厂的收支平衡，政府给予的垃圾处理费补贴，则成为企业利润。以正在运行的李坑焚烧发电一厂为例，每吨垃圾平均发电360度，最多可达400多度，年上网电价达到5000多万元，实现了收支平衡。

　　而垃圾分类处理却没有这样的经济效益。这对地方政府而言显然没有吸引力。“即使在垃圾分类下，以厨余垃圾生产出来的肥料，营销渠道也是问题，不像发电，上了电网马上能够变现。”韩志鹏说。

　　政府新考量

　　但广州如今再次重启垃圾分类所面临的形势，与过去已大不相同。

　　10多年来，广州等城市一直处于扩张的亢奋中。城市的扩张，在一定程度上缓解了土地紧张的局面。记者查阅资料发现，广州目前主要的几个垃圾填埋场和焚烧厂，基本是建在新扩张的郊区中。如2002年投入使用的兴丰生活垃圾填埋场，是广州最主要的垃圾填埋地，便选址在广州东北部的白云区。

　　但如今土地日趋紧张，政府越来越难以为焚烧和填埋场腾出空间。

　　“关键是填埋后对地下水的污染问题难以解决。”广州市发改委城市处人士对本报分析，完全按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》来确定选址，在现有用地制度下，找到合适的地并不容易。

　　而番禺垃圾焚烧发电项目搁浅后再起选址争论，也意味着此前颇为容易上马的焚烧厂，如今面临着来自民意的强大压力。

　　此外，广州连续两次落选全国文明城市的评选，广州市决策层也颇为着急。在3月28日的创文动员大会上，广州市委书记张广宁表示，创建全国文明城市是今年全市工作的重中之重，只能成功、不能失败。

　　“广州创文创了好多年，都铩羽而归，今年要背水一战。垃圾分类能有突破，对广州创文也能够加分。”韩志鹏说。

　　实际上，“垃圾围城”同样是国内大中城市普遍存在的现象。除了广州，国内其它城市也纷纷再次祭起垃圾分类的大旗。去年年底，北京市出台的《北京市生活垃圾管理条例（草案）》，也拟对不遵守垃圾分类的居民实行罚款，但遭到居民强烈反对而被删除。

　　彭澎对此评价，垃圾分类需要赖以明确的激励机制让遵守规则得到奖励，违规得到处罚。“力度太弱就可能跟以前的控烟一样效果大打折扣。”在彭澎看来，广州能否强力推行下去，或许在全国能形成一个示范效应。

　　不过，“番禺垃圾焚烧项目的选址争议问题，凸显出广州政府以焚烧为主的行政思路依然很坚定。”李公明说。

　　按照《广东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设十二五规划》，广州市在五年内垃圾处理能力将新增2.1万吨/日，新建11座垃圾处理设施，其中7座焚烧厂、2座填埋场、2座生化处理场。

　　在分类得环境资源管理公司总经理杨静山看来，至少在政策上，垃圾分类应该跟焚烧、填埋享有同等的待遇。“比如焚烧和填埋都享有补贴，而通过分类减少了焚烧和填埋的量，为什么垃圾分类和产业化过程中，不能给予一定的资金补贴？”杨对本报表示。