第二节 农产品流通体制存在的主要问题
尽管我国农业的市场化发展取得了一定的成就，但严格地说，目前我国市场农业的发育还很不成熟，真正意义上的市场农业机制尚不健全。这不仅表现为农产品的市场销售体系落后、市场软硬件建设不足和贮运加工系统的不完善，更表现为生产不能在质量、数量及品种等方面与市场相适应，产品不能适销对路。从农产品自身来讲，流通不畅和市场缺位就会使产品向商品的跨越出现障碍，要么无法实现生产的价值，要么价不符值，农业增产却难以增收，这对农村和农业的进一步发展十分不利。
一、流通不畅导致农产品卖难
进入90年代以来，我国数次出现粮食卖难、买难。1990年增产较多，出现1990～1992年农产品全面卖难，1993年上半年政府还为卖难所困，但下半年风云突变，出现抢购。1994年又减产，政府又为买难所困，这种状况一直持续到1995年上半年。1995年秋收之后，市场供需紧张的状况趋于缓解，但1996年夏收后，又出现供大于求的局面并持续到现在，一是持续时间长，二是卖难的范围大、品种多。根据国家国内贸易商业信息中心对全国城乡111种农副土特产品供求状况的调查，近几年农产品供大于求比例呈迅速上升之势。在1998年上半年，农副产品供求基本平衡，供过于求商品只占全部商品的9.9%，但从下半年开始便发生变化，到1999年下半年，供过于求比例已高达42.34%。与供过于求相联系的是农产品价格的下跌。据农业部160个价格信息点调查，1999年1～11月，粮食价格比1998年同期下降11%以上，平均价格已经大体回落到1994年的水平，其中玉米下降21.26%，小麦下降25.71%，大豆下降30.8%（见表8-1,表8-2）。表8-11999年我国主要农产品的供需状况
种类〖〗生产量
(万吨)〖〗进口量
（万吨）〖〗出口量
（万吨）〖〗城市居民人均
消费（公斤）〖〗农村居民人均
消费（公斤）粮食〖〗50839.0〖〗772.0〖〗758.0〖〗84.9〖〗247.5棉花〖〗382.9〖〗5.0〖〗23.6〖〗—〖〗—食物油〖〗734〖〗208.0〖〗9.7〖〗7.8〖〗4.6糖料〖〗8334.1〖〗42.0〖〗36.7〖〗1.8〖〗1.5表8-22000年我国主要农产品的供需状况
种类〖〗生产量
(万吨)〖〗进口量
（万吨）〖〗出口量
（万吨）〖〗城市居民人均
消费（公斤）〖〗农村居民人均
消费（公斤）粮食〖〗46218.0〖〗1357.0〖〗1400.0〖〗82.3〖〗249.5棉花〖〗441.7〖〗4.7〖〗29.2〖〗—〖〗—食物油〖〗835〖〗179.0〖〗29.2〖〗8.2〖〗5.5糖料〖〗7635.3〖〗64.1〖〗41.5〖〗1.7〖〗1.3资源来源：农业部：《中国农业年鉴2002》，中国农业出版社2002年版。近年来粮食之所以卖难，的确有粮食过剩以及农产品供给与市场消费结构不相适应的问题，但其中也有流通不畅的因素。从国外经验来看，粮食生产的波动是正常的，但粮食生产的波动是否会导致市场波动进而市场的波动是否会加剧生产的波动，则要看有没有新的市场制度，要看如何去操作，这二者在我国都是非常欠缺的。在农村改革中农民获得了较大收益，但是现阶段农民的自主经营却遇到了两个障碍：一是市场不健全，信息缺乏，农民不能按照市场信息来组织具有一定规模的生产，所生产出来的商品无论是数量还是质量与市场需求不可避免出现差异。二是农产品市场流通渠道的不畅通大大增加了流通成本，流通能力降低，许多产品不能及时送到消费者手中，以致大量积压，甚至大量腐烂在农民手中。这其中既有农产品品种和质量方面的问题，也有流通体制滞后的原因。如“双低油菜”。80年代就已经开始倡导，到目前为止，无论是优良品种还是技术，皆已达到一定标准，但是由于流通中不能做到分开收购，优质不能优价，生产者没有积极性，使本来就有一定竞争力的产品，无法通过结构调整增加产量。
二、农产品流通组织性差，交易成本偏高
我国小生产与大市场的矛盾是制约市场农业发展的最大障碍。而小生产与大市场矛盾的关键是农户规模小而不能直接进入市场，单家独户还没有能力承担起实现商品流通的重任。特别是，从大的方面说，作为商品部分的农产品的主要销售对象不是产区农村，而是城市和地理跨度较大的销区农村，这样农产品流通需要长距离运输。没有成规模、有实力的流通组织，很难完成这样的流通任务。中国地域广阔，为农产品流通提供了丰富的潜在市场，但也增加了流通的难度。由于农民势单力孤，交易的盲目性很大，运销费用较高。再者，农民生产规模较小，交易规模往往更小，导致交易规模十分不经济，无形中增加了运销成本。与生产相比，农产品经销队伍成长相对较慢，发育很不成熟，对本地农产品的运销能力明显不足，农产品的运销半径过小。由于环节增加，流通费用高、损耗大、效率低。
目前，我国农民自己的销售组织还较小，甚至在一些专业生产区域内也未发育形成农民自己的经销队伍和网络，而是依靠外在力量从事经销。这些经销商虽然也多由农民分化形成，但他们往往不再具有农民的身份和角色，是专业化的商人。他们与农民工是纯粹的交易关系，不代表农民的利益，相反，他们常常侵蚀农民应得的利益。在市场行情不好时，他们为了保障集团利益不受损失，压低收购价格，最大限度地将风险转嫁给农民。即使在行情好时，农民所得的利润也远远不及商贩的利润。农产品流通的组织程度较低也表现在农产品的经销商、中介队伍发育滞后方面。目前我国农民从事农产品经销的力量薄弱，经营规模较小，抵御市场风险的能力差，资金匮乏，无力组织农产品的大流通，这样，农民只能获得有限的农业生产利润，商业利润大量流失，从事农产品经营的商人则赚取了大量的商业利润。而且农民在产品交易中还常常受到利益的侵害。因为相对分散无序、缺乏实力的农户，出售商品时经常要面对有一定组织的、实力较强的经销商，与之相比，农民信息闭塞，不能全面了解市场及价格行情，交易中处于不利的地位，他们很少直接介入到流通领域，以地头交易为主，没有机会与市场的前沿接触，不可能正确把握市场的脉搏。农产品极度分散的销售方式，也导致运销规模的不经济，容易导致恶性竞争，特别是市场饱和以后，农民竞相降价，最终是农民自身利益受损。
另外，我国农产品市场建设仍处于低级阶段。目前的农产品市场远不能适应生产发展和产品购销的需要，从而导致农产品的交易成本较高，产品失去市场竞争力。目前，我国在市场建设中一方面存在着资金不足、投入分散和使用不当等问题，另一方面又存在着盲目发展、重复建设的问题。而且相当数量的市场仍是工商、税务、物价、公安、城建等部门分散管理，分头收费，自定章程，部门间的掣肘使市场功能难以发挥。交易行为也不规范，制度化、法制化建设滞后，等等。在我国，具有相当规模的专业生产区很多，而与之匹配的、有一定影响的市场却较少。
三、农产品流通的宏观调控体系不完善
国家对农产品实行调控的最核心手段是农产品储备体系的建立健全及高效运转。但实践证明，我国农产品储备作为宏观调控最核心的手段一直未能取得预期效果。以粮食储备为例。在市场经济条件下建立粮食储备体系的意义在于：一方面在丰收年份出现粮食过剩时，政府按保护价格收购起来，形成缓冲库存储备，同时使得市场价格不至于降得太低而使农民的收入发生大幅度的下降，从而保护农民的正当利益和积极性；另一方面在出现歉收年份时，国家可以动用缓冲储备向市场抛售农产品，从而使市场价格也不至于上涨得太高，使消费者的利益得到保护。由此可见，粮食储备体系的建立是保证一国粮食价格稳定、保护农民及消费者利益的一个重要手段。根据国际经验，只要粮食储备达到联合国粮农组织规定的17%～18%的安全系数，粮食市场一般不会出现大的波动。从我国“八五”时期以来的多数年份看，我国粮食储备规模远远高于这一安全系数，但是这期间粮食市场价格却频繁发生波动，农民收入也持续走低。其中问题的症结显然不在于储备粮数量不够，而在于不能运用市场机制使粮食储备体系高效灵活运转。例如，1993年底至1995年底，我国粮食市场呈现紧张局面，国家多次动用粮食专项储备平抑粮价，但抛售的数百亿斤粮食居然对粮食价格毫无影响。其中的原因在于：一是储备粮的进入并不是通过市场而是通过粮食行政系统的运作，导致收购上来的粮食质量不高，抛出储备粮因其质量问题而无法对粮食价格产生影响；同样储备粮的吐出也不是通过市场而是通过计划层层分解，使得这些粮食不会对粮食市场运行产生作用，即使有也大为滞后；二是储备职能不清，专项储备与周转储备不分，中央储备与地方储备不分，使得国家该吞不能吞，该吐不能吐，大大影响了其调控能力的发挥。上述情况都说明，我国市场化条件下的农产品流通调控体系尚未完全建立起来。
四、农产品营销观念和手段落后
我国农民虽然在生产方面已经努力地去适应市场的需要，但在销售方面显然与市场经济的要求相去甚远，关键在于他们还不能走出去，主动地选择最有利的市场去销售，而是被动地等待市场的选择。目前，农民自己的经销组织较少，这样，农民不仅会失去大量的商业利润，同时也增加了农产品的运销成本，使一些在产地价格较低的农产品进入销售地以后价格较高，同时也会发生区域性的供求矛盾。就农产品的营销手段而言，目前是比较落后的。首先是广告宣传力度与广度远远不够。一方面，农民对农产品的广告意识浅薄，还很少想到利用现有的宣传媒介去推销产品。另一方面，广告费用较高，农民个体的生产规模小，还不足以承受较高的广告费用，联合做广告因缺乏必要的组织协调难以变为现实。其次，农民还不注重用商标保护产品，树立良好的商品形象。由于缺乏商标保护，农民自身就无保护产品形象的动力，造成短期行为的普遍化，只注重产量而忽视了品质，销路阻塞。在利用信息方面，目前，我国绝大多数地区农产品产销之间联系十分松散，农民凭感觉生产，产品凭运气交易，而且初级交易仍以田间地头等场外交易为主，更使农民失去了掌握外界信息的机会，这样，生产就很难适应需求的变化，农产品面临严峻的市场问题，也就必然导致农业增产不能增收；与此同时，农产品市场中也会发生求而不得、有钱无处买的尴尬局面，这不仅阻碍了农业生产的发展，也制约着居民对农产品的消费。由于信息服务滞后，农产品供求矛盾始终存在，农业的发展总是起伏波动。不仅存在总量上的供求不平衡，也存在结构上的、时间上的和空间上的不平衡。
我国农产品产品处理不到位，严重影响农产品销售。一是农产品的分级、包装等条件十分落后。发达国家的农产品上市之前通常都要进行严格的分级、初加工、包装等处理，这样不仅是为了增值，更重要的是可以最大限度地满足消费者的不同需要，保持农产品特有的原色、原香、原味和营养价值，而且可以延长保存时间、便于运输等。例如，食用农产品要进行冷藏灭菌、加热灭菌、脱水干燥灭菌、辐射灭菌以及进行脱氧包装等保鲜处理。而我国的绝大多数上市农产品基本没有这样的后处理程序，分级简单、粗糙，极不规范，包装简陋甚至根本没有，这样的农产品不仅上市时间短，难以实现远程远销，就是在产地销售也会受阻。可见，农产品的分级、初加工、包装等对农产品生产和流通有着重要的影响，在当今的农产品市场竞争中扮演着重要的角色。二是流通辅助设施建设滞后。主要表现为储藏条件差、能力低。过去，我国农产品十分短缺，仓储设施的建设较少，随着农业生产的迅速发展，农产品出现大量的剩余，这就要通过储藏等方式进行吞吐，调节市场的供应，以缓解农产品的季节性矛盾。但是，由于没有相应的投资以及缺乏引导和管理，我国的农产品储藏设施的建设处于盲目无序的状态。如80年代末90年代初兴建了大量的冷库，但主要适用于裸果的储藏，现在证明当时一哄而起的做法使投资人蒙受了经济损失，而目前急需的储藏肉类的低温冷库却又严重不足。
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