结语:●城乡统筹，突破资源瓶颈，妥善解决三农问题
党的十六大鲜明地提出了全面建设小康社会的伟大目标，明确了经济、政治、文化等各项建设和重大任务，并把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置。2003年中央农村工作会议明确指出：要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。离开了农村、农民的小康，就不是真正的全面的小康社会。解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。
资源瓶颈是当前解决“三农”问题的一大障碍：农业自然资源流失严重，公共物品资源匮乏，农村人力资源开发滞后。如果不能依据中国农业、农村、农民的实际情况，制定合理的应对措施突破限制“三农”问题解决的资源瓶颈，那么“三农”问题的解决将步履维艰，难以取得成效。在全面建设小康社会新阶段，我们必须寻求一条工农互补、城乡统筹的可持续发展道路，只有统筹、合理、充分地利用城乡资源，才能突破“三农”问题的资源瓶颈，妥善解决制约我国经济发展和社会稳定的“三农”问题。
一、农业自然资源瓶颈
农业自然资源主要指耕地、水、森林等基本生产资源。在我国目前的生产条件和技术水平下，耕地资源、水资源仍是农业发展的基本要素。然而，我国农业自然资源流失日趋严重，恶化了农业生产环境和生产条件，使得农业生产和发展受到很大地限制。
1.耕地资源现状及其应对措施
我国耕地资源非常有限，人均耕地逐年减少，且耕地质量不断下降。改革开放以来，我国耕地总量锐减，1978～1997年，我国耕地面积净减少441.9万公顷，而同期人口却增加2.74亿人，人均耕地由0.1033公顷降为0.0768公顷。陈吉元等：《21世纪中国农业与农村经济》，河南人民出版社2000年版，第10页。随着工业化进程加剧，耕地减少还将不可避免，人地矛盾十分尖锐，导致耕地减少的主要原因有：①由于农业结构调整的原因，大量耕地改为果园、桑园和鱼塘；②城市化进程中，城镇规模扩大占用了大片耕地；③国家进行生态建设，退耕还林，退耕还草；④乡村集体和个人在搞砖瓦窑、民宅和乡镇企业建设中占用耕地且浪费土地现象严重；⑤工矿企业基建破坏土地严重，且复垦率低。
1978年以来，不但耕地总量和人均占有耕地量都在减少，而且耕地质量不断下降。长期以来，由于忽视对土地的保护和合理利用，造成了土地生态环境恶化。主要问题表现在：①水土流失严重。新中国成立初期全国水土流失面积116万平方公里，目前已增加到160万平方公里以上，占全国土地总面积的1／6。其中黄河中上游水土流失面积已经占到当地土地面积的90%，长江流域也达20%以上。一般来说，人们对黄河流沙量的触目惊心都有深刻印象，而对长江流沙量比较模糊。其实，长江流沙量已达7亿吨，相当于亚马逊河、密西西比河、尼罗河的总和。全国每年流失的土壤按最保守的估计也在50亿吨以上，随之流失的氮磷钾营养成分相当于全国每年化肥施用的总量。②土地荒漠化严重。据统计，中国荒漠化土地面积已达261万平方公里，占我国国土陆地总面积的27.3%。全国每年荒漠化净扩展面积超过66.67万公顷。因荒漠化危害，全国草场退化达1.38亿公顷，占荒漠化地区草场面积的59.6%；耕地退化773.33公顷，占荒漠化地区耕地面积的40.1%。③耕地污染，地力衰竭。耕地污染主要来自工业“三废”和农业上大量使用化肥、农药。由于使用被污染的水源灌溉农田，使耕地受到金属和有机物的污染。地力衰竭是指由于缺乏地力补偿机制，造成农民忽视培肥地力，采取粗放经营、掠夺性使用土地，结果使耕地肥力不断下降，农业生产发展后劲日渐不足。此外，由于农民缺乏养地知识，用肥结构不合理，使耕地有机质含量低，氮、磷、钾等元素比例失调，地力下降速度加快。
合理利用耕地资源，突破耕地资源瓶颈的战略措施：①落实基本国策，贯彻基本农田保护条例，实现耕地占补平衡，十分珍惜和合理利用每一寸土地。切实保护耕地，是中国的一项基本国策。对基本农田的保护要严格贯彻《基本农田保护条例》，尤其对高产优质农田实行永久性耕地保护，严格控制城镇和开发区的用地规模，尽量鼓励其利用劣质土地；对优质的高产农田划定必要的保护区。农业内部结构调整，必须下达控制指标，基本农田保护区的耕地绝对不能用于农业内部结构调整。②加强农业灌溉水源的监测和保护，减少耕地污染。要避免灌溉水源受到污染，强化灌溉水源水质的监测工作，并制定严厉的处罚措施制止未经处理的工业废水污染灌溉水源。③科学指导，用养结合，优化土地生态环境。要合理调整农作物的种植结构，科学搭配养地作物，以保证土壤养分的恢复和补充。此外，要优化用肥结构，以施有机肥为主。对耕地资源要用养结合，优化耕地生态环境，以培育保水、保土、保肥的稳产、高产农田为目标，确保耕地资源的持续利用。④加大投入，进一步提高耕地利用水平。虽在近年来我国耕地利用水平有所提高，但整体水平不高，投入不够，今后要加大对耕地的人、财、物以及科技等方面的综合投入，提高耕地的利用水平。但是，我们在对耕地开发时也要充分考虑耕地的区域性，因地制宜，确保区域耕地可持续发展。⑤积极而稳妥地开发后备耕地资源，确保耕地总量动态平衡。值得注意的是要处理好开发与保护的关系。特别是要保护宜农荒地分布区的稀有动植物资源，保留一定面积的具有典型意义的自然景观和绿色植被。要处理土地开发与农田基本建设的关系，摒弃只利用不建设、不培育、不改造、广种薄收、掠夺性经营耕地的利用方式。
2.水资源现状极其应对
水资源的匮乏已经成为了限制我国农业发展的瓶颈，水资源危机主要表现在：①我国人均水资源严重不足。按照现行国际标准,人均水资源量1000立方米为人类生存的最低需求,人均水资源量2000立方米就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量,我国目前有6个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏）人均水资源尚不足500立方米,离最低的生存需求都相差甚远。此外,还有16个省、区人均水资源低于2000立方米。全国农村还有3000多万人和数千万头牲畜连吃水都成问题。万仪、杨娟：《我国水资源严峻性及其治理对策》，《福建水土保持》2001年第13卷第1期。②水资源分布不均，地区差异很大。在时间上，我国大部分地区全年降水的70%～90%集中在6～9月份，春、冬季降水很少，而且年际间变化也很大，水、旱灾害频繁。在空间上，水资源分布是东南多西北少。长江以南地区水资源丰富，占全国总水量的80%，但耕地资源少，仅占全国耕地的1／3；长江流域以北水资源很少，仅占全国的20%，但是耕地却占全国的2／3。缺水最严重的是华北地区，人均耕地面积比全国平均水平高20.2%，而人均水资源只相当于全国平均水平的23.6%。③从用水效率上看，农业用水浪费现象普遍，水的有效利用率很低。农业灌溉基础设施陈旧落后，漏水、跑水等浪费现象严重，而灌溉方式依然沿用大水漫灌方式，利用效率极其低下。如水的重复利用率，我国为40%左右，而发达国家为75%～85%。④水资源污染严重。1997年全国废水排放量达416亿吨，相当于黄河年径流量的63%，造成了全国七大水系近一半河段污染严重。其中，辽河、海河、淮河最为严重，60年代可以“淘米洗菜”，90年代变成了“鱼虾绝代”。全国118个大中城市的水质监测数据表明:高达64.4%的城市地下水受到严重污染,33%的城市地下水受到轻度污染,仅有2.5%的城市地下水尚未受到污染。从全国情况看,水污染态势呈总体恶化趋势,形势十分严峻。水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸,从城市向农村蔓延,从地表向地下渗透,从区域向流域扩散。
突破农业水资源瓶颈，实现农业水资源可持续发展的应对措施：①采用先进的灌溉技术。如上所述，我国的农业灌溉方式,普遍惯用的是大水漫灌。灌溉基础设施大多是五六十年代修建的，普遍老化、失修严重，浪费现象严重。要保证农业持续发展,必须采用先进的灌溉节水技术。如管道分配系统,渠道与机井联合使用的灌溉技术,喷灌、滴灌和微灌技术,低压管输水技术等。另外,在我国还通过耙松土来保持土壤中的水分,通过使用地膜覆盖和保水剂等控制水分蒸发技术,合理利用水资源,都已收到了明显成效。②选用优良的、耗水少的作物品种,减少高耗水作物的种植面积。我国处于干旱、半干旱地区的面积占国土面积的40%,这些地区在发展农业时,必须考虑可利用水资源的实际情况,研究培育和推广水田旱种及抗旱品种,调整农业结构。③保护水资源，严防水污染。水污染是制约水资源可持续利用的主要因素。为此,必须加强对水污染的治理,做到防治结合,综合整治。大力加强环境保护工作,把水体污染防治计划作为我国一项长期的任务来抓,才能逐步解决水体污染问题。国家要不断强化环保工作,推行清洁生产,优化产业结构,促使工业部门不排污或少排污以减少污水排放总量,达到保护水资源环境的目的。国家严格实行排污许可证制度和排污收费制度。大力发展环保产业,进一步加大环保投入,不断开发污水处理新技术。④整合全国水资源，南水北调；利用新技术开发新水源，实现均衡协调发展。要实现水资源的协调发展,在供水方式上，也要相应地实现转变。由单纯地利用本地区水资源，向海水淡化、跨流域调水等方向转变，以拓宽用水渠道，缓解水资源紧张局面。⑤改革水价，提高水资源利用率。长期以来,我国的农业用水价格偏低，而低价供水是造成水浪费的重要经济原因。有关资料表明,由水利工程提供的水，其水费标准只占测算成本的62%，特别是农业水费，每立方米只有几分钱，甚至是几厘钱，且收取率又很低，一般只有70%左右。因此，要保持水资源的合理开发、利用和可持续发展，我们应因地制宜进行水价改革，制定与市场经济相适应的供水水价管理办法。但是，就目前我国农业生产的基本情况来看，水价改革还必须有相关的配套改革，如灌溉设施的建设、灌溉方式的改革、灌溉技术的革新等等。惟有如此，水价改革才能取得实质性的进展，收到标本兼治的效果。
二、农村公共物品资源瓶颈
归根到底，农村问题在于农村行政机制建设、农村科教文卫基础建设、农业基础设施建设和农村环境建设四个方面。如果从经济学的角度来说，以上四个方面都带有明显的公共物品根据阿特金森和斯蒂格里茨的定义，公共物品指的是“在对该物品的总支出不变的情况下，某个人消费的增加并不会使他人的消费以同量减少”这样一种物品。一般认为，公共物品具有这样两个特征：一是非排他性，即公共物品一旦被提供出来，生产者就无法排斥那些不为此物品付费的个人消费该物品，或者排他的成本高到使排他成为几无可能的事。二是非竞争性，即对任一给定的公共物品的产出水平，增加一个消费，不会影响原来的消费者对该物品的消费，新增消费者使用该物品的边际成本为零。同时具备消费非排他性和非竞争性的物品便是公共物品。与之对应，具有排他性或竞争性的物品则为私人物品。特性，因此，农村问题也可以说是农村公共物品建设问题，农村问题的症结在于农村公共物品资源的匮乏和农村公共物品建设的滞后。
长期以来，我国税收与国民收入再分配在城乡之间存在着悬殊的差距。据有关资料显示，近4年来，国家财政支农资金增加仅为68%，相反农林牧渔业税收却增加了近2倍，同农业产出增幅相比，高出了近1倍。农业的资金投入严重不足，特别是20世纪90年代以来，财政支农的比例总体上呈下降趋势，农业财政支农支出占国家财政总支出的比例远远低于农业在国内生产总值中的贡献比例，与农业在国民经济中的地位和作用极不相称。政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例越来越低，致使大量农用水利设施年久失修，农村公共用品供给严重不足。
公共物品因为具有外部性的特点，私人无法提供或由私人提供不经济，而需要由社会合作解决。目前，我国公共物品提供的基本情况是：在城市，公共物品的大部分是由国家直接通过税收来提供的；在农村，国家难以提供足够的公共物品，需要由农民通过合作的办法来生产出所需的公共物品。这样一来，无疑又加重了农民的负担。农民由于负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向公共物品领域投资；现有金融体系根本不把农民作为服务对象，农民即使有合理信贷需求也融资无门。
我们现在来简要地审视农村公共物品建设的现状。农村典型的公共物品是水、电、路。目前农村电网老旧，电价尤为高昂，远远高过城镇电费。这样一来农村供电不仅限制了农村的家用电器消费市场，而且还大大限制了农村的生产，尤其是非农领域的生产。如果说当前通过商业化的运作，农村供电大有解决的希望，那么最成问题的是水和路。水利是农业的命脉，清洁的饮水也是农民生活福利最基本的内容。关于农村水利的不足，缺乏详细的资料，但是仅从近几年来动辄水旱成灾，可以侧面反映出水利投入的不足。目前农村水利的主要基础设施仍然是20世纪五六十年代依靠人民公社来组织劳动力完成的水利设施。令人担忧的是，这些水利设施目前没有得到良好维护。不仅人民公社时期的水利设施没有得到有效维护，而且很难进行有效的新的水利工程建设，从而使农村水利设施的供给严重不足。从当前农村一般情况来看，农业水利一般都涉及到大型水利工程，即便是中小型的水利设施，也不是单家独户可以完成得了的。由于国家当前无法为农村提供足够的财政支持，除了国家组织进行的大中型水利建设外，农村的中小型水利设施建设基本上都是靠农民联合筹资、出工完成的，如果农民组织不起来，也就很难进行新的水利设施建设。水利设施建设严重不足，只是农村公共物品提供不充分的众多表现之一。除此，农村的交通基础设施建设的不足也限制了农村的发展。“要想富，先修路”似乎成为了一种共识，改革开放以来我国的交通基础设施有了很大发展，特别是农村地区，通公路的村的比例大大提高。但是从我国反贫困的实践来看，交通基础设施的落后是限制“脱贫”的主要因素之一。
农村基础教育也可以看做公共物品，而且是农村中至关重要的“稀缺”公共物品。农村基础教育不仅教育经费奇缺、基础设施陈旧落后，而且师资匮乏、教育内容和方式单一，尤其是中西部贫困落后地区。据一份统计资料显示，2000年我国学校教育经费和适龄人口的比较，农村小学适龄人口占全国适龄人口的70.68%，而农村小学教育经费只占全国小学教育经费的56.77%；农村初级中学适龄人口占全国适龄人口的66.13%，而农村初级中学教育经费仅占全国初级中学教育经费的49.87%。由此，我们可以看出，农村基础教育经费与农村适龄教育人口的不相称。
农村卫生医疗保健也是一种重要的公共物品。与城市相比，农村卫生医疗保健陷入了一种困境：一方面是农村卫生医疗保健设施严重不足，缺医少药现象普遍；另一方面是农民收入低，制约了农民的就医保健行为。据卫生部的有关资料，城乡居民在保健服务利用和健康水平方面有明显差距，占总人口30%的城市居民享有80%的卫生资源配置，而占总人口70%的农村居民只享有20%的卫生资源配置；另据1998年的调查，农村36%的患病农民应就诊而未去就诊，65%的患病农民应住院而未去住院。张晓山：《深化农村改革，促进农村发展》《中国农村经济》2003年第1期。
因此，加快农村公共物品建设，成为了解决农村问题的关键。首先，从给农民基本国民待遇的角度来看，农村公共基础设施和城市公共基础设施在属性上是相同的，农民有权利享受到与城市居民相同的公共物品。在目前情况下，如果继续在公共物品供给上采取不同的政策，势必会拉大城乡差距，引发社会的不公平。其次，从发展农村经济，拉动农村消费市场，促进国民经济发展的角度来看，农村公共物品供给不足，不仅限制了农民的生产和投资，而且还限制了农村的消费市场。“由政府向农民提供公共物品，既可以直接减少农民的支出，扩大他们的消费能力，同时又能为农村创造良好的市场消费环境。”马晓河：《农村公共物品应由政府提供》，《中国经济时报》2002-11-7。最后，从全面建设小康社会的角度来说，农村要建设全面的小康社会，就离不开健全完备的公共基础设施。农村公共物品资源的短缺是农村全面建设小康社会的最大障碍，因此，在党和国家提出全面建设小康社会的新的发展阶段，加大农村公共物品的投入是必然的、必须的。
鉴于当前农村的基本情况，突破农村公共物品资源瓶颈的应对措施主要有：
（1）国家加大对农村公共物品建设的投入，让农民享受基本国民待遇。当前，农村公共物品资源匮乏和投放建设的滞后已经成为了农村经济发展的瓶颈。为了更好地向农村供给公共物品，解决农村因公共物品匮乏所引起的诸多困难和问题，国家应调整财政和国债投入结构，增加对农村基础设施建设的投资数量和比重，使农村能够获得更多财政支持，集中用于农村交通基础设施、中小型农田水利、节水灌溉、人畜饮水、医疗卫生、通电通讯、市场信息体系和乡村基础教育等方面建设。
（2）建立新的农村公共物品供给机制。经过改革开放二十多年的发展，我国农村公共物品建设陷入了一种困境：一方面是农村经济发展和农民物质文化生活水平的提高对公共物品需求的不断增强，另一方面是国家目前偏重城市而没有能力为农村提供足够的公共物品。又加之近年来农民收入增长缓慢，国家为了减轻农民负担，推行费税改革，使现行的农村公共物品供给机制受到限制。因此，当务之急是在新的情况下建立新的农村公共物品供给机制。新的农村公共物品供给机制应当主要着手于：①公共物品供给主体。考虑到农村的实际情况，农村地区各种层次的公共物品的供给应主要由省以上财政提供，地市级财政适当配套，县乡财政暂时不予考虑。②公共物品需求区域性差异。由于我国东、中、西部农村地区的经济情况和农民生活水平存在着一定的差异，因此各地区在公共物品的需求程度也存在一定的差异。在有限的公共物品资源的分割中，按照区域性差异投放公共物品是一种最经济、最有效的方式。③公共物品融资方式。公共物品供给资金来源应当以政府财政支持为主要，但是，在现实情况下，完全依靠政府财政解决问题是不可能的。因此，还应当由政府出面，动员全社会各方面力量，积极探索新的融资渠道。例如，发行农村公共物品建设特种国债；由私人提供政府补贴的方式；完全由私人或非营利组织提供等等。④监督管理。对农村公共物品建设资金应当设立专门的监督检察人员，不仅要完善农村公共物品建设资金的管理，而且要监督资金使用情况和收益情况，防止农村有限的公共物品资源流失。
（3）因地制宜，组织农民通过社会合作方式来提供公共物品。就我国当前的状况来说，组织农民通过合作的方式来提供公共物品也面临着一个极为尴尬的境地：一方面，打破了“大集体”无效率，实行“单干”，提高了农村劳动生产率，“单干”涣散了农民之间的关系，使组织农民难上加难；另一方面，国家无力提供足够的公共物品，又要求农民组织起来通过社会合作的方式解决农村公共物品不足的矛盾。因此，现实的选择就是因地制宜组织农民通过社会合作的方式进行农村公共物品的建设。因地制宜，是指根据各地农村经济发展的不同情况，成立农民合作经济组织或者通过农民合作的方式，在不过分增加农民负担的前提下，进行一些区域性的、中小型的公共基础设施建设。例如，进行中小型水利设施的建设和维护、乡村道路的建设和维护、卫星电视接受设备的安装、市场信息共享、农业技术推广等等。这些投资少、见效快的农村公共基础设施通过农民社会合作的方式来完成，一方面可以节省国家支农资金，进行大型的农村公共基础设施的建设，另一方面可以融洽村民关系，建立农民经济组织，以便于更好的维护农民利益。
三、农村人力资源瓶颈
人是生产活动中最活跃的因素。农村劳动力资源是一笔巨大的财富，但是由于农村劳动力资源质量低下，农村人力资源开放严重滞后，使得这笔财富不但没有发挥出来，而且还成为了新阶段农村经济和农业生产的发展瓶颈。农村人力资源的现状主要表现为：
（1）农村人力资源基数大且有明显扩大趋势。我国人口和劳动就业的重点仍在农村的状况并没有多大改变。农业部课题组2000年的一项研究表明：由于现实人口基数大,我国农村劳动力的供给还将大大增加；2000年我国劳动年龄人口为78444万人,农村劳动年龄人口为55019万人,农村劳动力占全国总劳动力70.1%；到2005年,全国劳动年龄人口将为84313万人,其中,城镇劳动年龄人口为24301万人,农村劳动年龄人口为60012万人,乡村劳动力占全国总劳动力的72%。农业部课题组：《21世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题研究》，《中国农村经济》2000年第5期。
（2）农村人力资源质量有所发展，但其绝对水平仍然低下。改革开放以来，伴随着农村经济发展，农村劳动力的受教育程度有了较大幅度的提高，人力资源的素质有所提高。文盲半文盲率从1983年的35.5%，下降到2000年的8.09%，初、高中文化程度的劳动力比例有了较大提高；农村劳动力的平均受教育年限也由1983年的5.26年提高到2000年的7.7年。但是农村劳动力素质的绝对水平仍然很低，以小学文化、初中文化为主体,受过高中、中专及以上教育的很少，这将难以满足农业发展新阶段对高素质农业劳动力的迫切需要。此外，在农村人力资源质量不断提高的过程中，值得注意的是：除了许多青壮年农业从业劳动力依然是文盲半文盲以外，还有相当一部分低龄者进入从业状态。这些过早从业的未成年人是潜在的文盲半文盲，这就意味着新一代文盲半文盲的形成。
（3）农村人力资源相对水平也非常低。首先，与城镇从业人员相比，农村从业人员的受教育年限要低得多。据1995年涉及全国11个省市、11763名职工的抽样资料,城市职工平均受教育年限为10.58年，而2000年农村劳动力的受教育年限仅为7.70年。其次，与发达国家比较,我国农村从业人员人力资本积累的不足更为显著。1975年日本农业劳动者平均受教育为11.7年，接近高中毕业程度；荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业水平且每年还有近1／5的从业农民进入各类职业教育学校，接受专业性的继续教育；而2000年我国农村住户从业人员中40%是小学文化程度甚至文盲半文盲，高中及以上文化水平的不足12%，并且即使文化程度较高的农业从业劳动力也很少有机会获得专业技术培训，来提高相应的专业知识和技能。最后，与农村经济发展的需要比较，农村从业人员目前的人力资本水平不能满足农村产业结构调整和优化，更不能适应农业发展新阶段的人力资源的需求。
（4）农村优秀劳动力的流失加固了农业发展的瓶颈。人力资源是发展农业的主体要素。农村劳动力过剩是一个总量概念，然而从农村劳动力结构上看，有知识、有文化、掌握现代农业技术和市场流程的新型农民却数量有限，极为稀缺。更为可怕的是，这种状况不是在向好的方向转变，而是朝着更加恶化的方向加速发展——农村优秀劳动力大量流失：一方面是通过考学、参军等途径一去不复返，另一方面是进城打工，宁做“流浪汉”也不愿再种田。留在农村的劳动力主要是妇女和老弱病残，给农村经济和农业的发展提出了更大的挑战。
加大农村教育投入，改革农村教育方式，提高农民素质，是突破人力资源瓶颈的根本措施：
（1）加大农村基础教育投入，提高农村基础教育的普及度。教育是人力资源开发的基本途径。教育投入水平的高低，直接影响到教育事业的发展，影响到劳动者素质和劳动生产率的水平。我国目前教育状况离现代化建设对人力资源开发的要求距离还很大,教育投入严重不足，尤其是农村地区基础教育的投入更为匮乏。我国教育投入约为国内生产总值的3%,不仅低于世界平均5%的水平，更不用说发达国家的水平。农业劳动力中文化水平偏低,不仅影响农业科技成果的转化，也不利于农村经济的发展和农业现代化的实现。因此，国家和地方政府应该加大对教育的投入，改善农村地区的基础教育设施，强化农村地区师资培训，同时，还应当特别注意唤起广大农民对教育投入的重视。此外，应继续鼓励和支持海外侨胞，城乡经济能人和社会力量自办、联办学校或捐资办学,发展教育事业。例如，我国实施支持贫困落后地区基础教育的“希望工程”、“春蕾工程”，收到了显著的效果。
（2）改革农村教育，培养实用人才。首先,深化农村教育改革,变应试教育为素质教育。农村中学既要为高等学校输送品学兼优的人才预备队,同时也要为农村提供受过良好基础教育,有能力接受新知识、新信息,掌握新技能的劳动者。因此,在抓好农村基础教育的同时,应对现行的农村教育法制、农村中小学的教学内容和方法进行改革。各地可根据本地区的自然条件和农业生产特点及优势,开设一些相关的理论和实践课程,使学生初步了解和掌握一些农业生产知识和实用技术,培养他们的实践能力,为参加农村经济建设打下基础。其次，进一步加强和发展农村成人教育和职业技术教育。通过各种形式和方法提高农业劳动者的科学文化素质和生产技能。如采取委培的方式，选送农村一些优秀青年到省内外有关大、中专院校进行学习深造；聘请知名农业专家进行各种形式的讲学培训；可以组织基层村组干部、到发达农村地区去考察学习；以农业广播、电视为主阵地进行学历教育和专业技术培训，等等。最后，进行思想观念教育，提高农村劳动力的综合素质。通过发展非农产业来让农民适应市场经济，改变自给自足、因循守旧的传统小农观念。努力使农民成为掌握现代农业科学技术、具有敏锐市场眼光,经得起市场风浪的现代农业劳动者。
（3）改变农村信息传播方式，搞好农村信息化建设，为农民素质提高提供信息平台。目前，在农村地区大多数农民还是依靠农户间的交流和示范来获取信息，再者就是靠农业技术人员的当面传授。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民获取技术和信息的手段大大改善。据中共中央政策研究室和农业部的调查研究，家有电话机、有线广播、电视机、收音机、电脑、能上网的农户的比例都有了不同程度的提高，还有订阅报刊、购买农业技术书籍的农户比例也有了增长。关税捷等：《中国农村劳动力素质状况分析及建议》，《经济要参》2003年第25期。尽管农村信息化水平有了很大提高，但仍处于初级阶段，还需要做大量工作。当前，不但应当充分利用农村现有的信息传播手段和方式，而且还应当继续加大对农村地区信息化建设的力度，为农民素质提高创造有利条件。
（4）建立跨地区的劳动力市场,全面开发农村人力资源。建设乡镇人才交流服务站,是完善人才市场体系,把人事人才工作延伸到基层的一项重要的基础工程。人才交流服务站可以开展人才供求信息调查、农村人才培训、人才交流及对农村人才资源的跟踪服务管理等工作,成为开发农村人才资源的前沿阵地。对农村劳动力市场的建设也应给予高度重视。建立健全职业介绍所等劳动力市场的中介机构,及时发布劳动就业信息,鼓励农村劳务输出,开展就业竞争,取消各地自行规定的歧视外来农民工的政策。
综上所述，我国三农的资源瓶颈是解决“三农”问题的根本障碍。农业自然资源瓶颈是制约我国农业生产和农村经济发展的基础性要素，农村公共物品资源瓶颈则在制度安排上很大程度上地制约了农业和农村经济的发展，而农村人力资源瓶颈则是农业和农村经济发展缓慢、农民收入增长乏力的内在制约因素。“三农”资源瓶颈的形成与我国具体国情有关，既有历史遗留的原因，又有现实选择的制度安排原因。因此，要突破“三农”资源瓶颈，不是一朝一夕、轻而易举的事情，而是一项复杂而艰巨的系统工程。
党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”的要求，统筹城乡经济社会发展为我们提供了解决三农问题的新思路，有助于我们思考突破三农资源瓶颈的新举措。从理论研究和现实国情出发，我们认为只有走一条城乡统筹的资源和生产要素配置之路，才能突破三农资源瓶颈，成为根本解决三农问题的突破口，真正走上农业和农村经济可持续发展的现代化道路。
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