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之四
权益篇
农村消费维权剑指西部
──本刊专访国家工商总局消费者权益保护局局长母建华
■本刊记者 黄海燕 王新亚
记者：当前消保工作是否也要统筹兼顾，注重可持续发展？
母建华：树立科学的发展观的根本要求就是要统筹兼顾。既要重视城市消费者权益保护又要重视农村消费者权益保护；既要重视东部的还要重视西部的；既要重视商品质量还要重视服务维权；既要重视国内消费维权又要重视跨国消费维权；既要重视个体消费维权还要重视群体消费维权。
记者：上面您提到还要重视西部农村消费者的权益保护，这个很少被提及。
母建华：消费者和经营者相比是弱者，而农村和西部的消费者又是弱者中的弱者。农村人口占全国总人口9/13，西部有10个省、自治区、直辖市，所以重视西部农村的消费者权益保护至关重要。
记者：现在在打击制假售假方面不是很得力，最主要的原因在哪儿？
母建华：职能部门互相沟通不力。现在国务院正在推行试点，实行联合执法，避免各职能部门互相脱钩。另外，信息沟通也很重要。
记者：我们国家在打假方面是否建立了快速反应机制？
母建华：快速反应机制非常重要。我们已经初步建立了12315消费安全预警机制。现在国家工商总局正在开发一个12315数据分析系统，将各个省联系起来，一旦发现消费安全的突出问题，快速作出反应。
记者：工商部门在保护农村消费权益方面还存在哪些软肋？
母建华：工商部门一直十分重视农村和西部的消费安全。但是由于种种原因，这方面的工作还是比较薄弱。
一是农村消费者的维权意识相对来说比较差。中东部地区的12315每天要接上千个电话；而西部地区，一天也就二三十个。
二是制售假冒伪劣的特别多。在农村，不法分子公开制假，有些地方甚至一个村一个镇都在搞这个，有些村干部带头搞。
三是非法经营问题突出。城市也有，但是农村更突出。
四是地方保护比较严重。特别是西部农村比较穷的地区，有些地方把搞假冒伪劣当作促进经济发展的手段，有些地方借优化市场经营环境禁止行政部门进行监管。
上山下乡捉“李鬼”
──本刊专访中国消费者协会秘书长滕佳材
王冰
记者：根据你们掌握的情况，现在广大农村是否成为假冒伪劣商品的倾销地？
滕佳材：说“倾销地”似乎有些严重。准确地说，从执法部门查处的案件、从相关部门受理的投诉、从我们调查掌握的情况来看，农村假冒伪劣商品数量的确很大，面也比较广。
记者：造成这种局面的复杂原因主要有哪些？
滕佳材：首先，农村市场销售网络建设不健全，缺少一些规模大、信誉高、制度健全、管理措施到位的商业企业。
其次，农村的消费水平还是很低的，农民的购买力还是很有限的。这就为成本低、价格低的假冒伪劣产品在农村市场提供了温床。
第三，经营主体不规范。经营者自身都是农民出身，他们对商品知识、法律知识的了解都很有限。经营者往往只从一个角度考虑：我进的货有人买。至于质量怎么样，他是不会考虑的。
第四，就消费者本身来说，农村消费者防范假冒伪劣商品的意识较弱。其消费的目的还是以实用为主，对商品的安全性能、卫生指标等考虑得不多。此外，农民的维权意识也较差，发现问题之后就自认倒霉。
第五，农村市场执法部门力量相对薄弱。仅就工商部门看，一个工商所可能管几个乡镇，而执法人员就十多个人甚至更少。十几个人监管上百平方公里、分布在不同村组的销售网点，很难及时发现问题、监督到位。更何况基层工商所不仅监管商品质量，还要履行工商部门的其他职能。另外，确实存在多头执法、责任不清的问题。政府部门分工职责交叉，往往导致重复执法。
第六，少数地方还存在地方保护问题。在招商引资的过程当中，有些地方政府只注重把企业引进来，至于这个企业引进来以后生产什么，产品质量怎么样，是不是符合国家法律的规定，就疏于管理了。
记者：那么，应该如何构筑阻击假冒伪劣“上山下乡”的有力屏障，营造放心、安全的农村消费环境呢？
滕佳材：首先，从大的方面来讲，地方党委、政府要把维护好农村市场的消费环境作为很重要的一个政策来统筹考虑。否则，中央关于拉动农村消费，发挥“两个市场”的优势作用的政策就很难贯彻下去。
其次，在农村市场的商业网络建设方面，要让大城市一些好的商业企业经营网点向农村延伸。老百姓如果能够到这些大的、信誉好的商业企业的连锁店、分支店去购买商品的话，假冒伪劣商品就会自然而然地失去它的市场。
第三，要加强农村市场的监管力度。农资、食品是农村市场两个很重要的领域，对此尤其要加强监管，统一执法。
第四，要加强面向农村制售假冒伪劣商品的打击力度，切断假冒伪劣商品的来源。
第五，在当前国家法律法规还不是很健全，部门职责还一时难以理顺的情况下，还需要政府发挥统筹协调作用，协调各个方面的执法力量。
记者：您刚才谈到农村消费者维权意识较差，那么，怎样提高农民消费维权的意识呢？
滕佳材：社会监督很重要。我们的执法部门都是主动去检查，可能对一个村、一个镇，一个月只能检查这一次。但是，农民每天都在这个地区生产生活。所以，要发挥群众的力量，发挥消费者投诉举报的作用。工商行政管理部门和各地消协要把农村的消费者权益保护的组织网络建立完善起来，保证消费者和执法部门顺畅沟通，以便发现假冒伪劣药品能够及时投诉举报。比如12315进乡镇，这几年我们一直在推行。现在各级消协也积极地向农村推进，建立投诉站。
记者：据我们所知，新疆、河北一些地方将投诉站设在村里，今后是否值得推广？
滕佳材：不光是新疆、河北两个地方，全国都在做。大部分村镇一级的投诉站依托地方工商所指导，主要的工作人员由基层政府的干部来兼任，还有就是热心于农村维权事业的积极分子。
记者：在维护农村消费权益方面，各级消协组织将有何作为？
滕佳材：要做的工作很多。一是受理投诉。二是对农村消费进行指导。三是加强法律宣传教育。四是加强组织网络建设。五是发布一些农村市场消费的警示提示。六是适时对一些典型的案例进行曝光，通过新闻舆论监督的方式加大对农村制售伪劣商品的震慑力度。
记者：您认为农资市场是否亟待引入现代物流业？
滕佳材：太有必要了。关键在于谁来建。虽说这种建设要靠市场化运作，但对于农村这一块，国家本来投入就少。我们也希望一些有长远目光的经营企业要看到农村市场的潜力，加大投资。政府则应扶植这些企业，引导一些大的农资企业把点建设到农村去。※
“江滨农场的假药接连害死四条人命，真是骇人听闻。不狠狠打击假劣药品，普通百姓还会遭殃！可是光有一两次打击行动远远不够，只有增大制售假药者的风险成本，才是打假的治本之法。”黑龙江省鹤岗市食品药品监督管理局局长汪殿武说。
鹤岗药监局长直言打假
■本刊记者 颜秉光
据他回忆，两年前，江滨农场传来噩耗：4名病人注射用于治疗酸中毒的碳酸氢钠后死亡。后经市药检所检验，这是河北一家药厂把过期的药品贴上新标签，并把麻醉药品利多卡因错当治疗酸中毒的碳酸氢钠标注所致。就在同年，他发现假劣药品开始悄悄流向广大农村和偏远地区。
药监部门执法队员下去检查时，常常遭到不法业主和药贩子的围攻。由于经营假药利润惊人，黑社会的势力也参与其中，队员人身安全得不到保障。去年就发生过不法分子持枪报复的事件。
汪殿武告诉记者，很多起诉到法院的制售假劣药品案，都因为诸多的人情因素而搁浅。检测手段跟不上，设备老化，导致检测精度和准确性低的问题也很严重。不少现代药品都要拿到大的药厂借用人家的仪器进行检测。药检所归鹤岗市管理时有20年没有投入设备更新资金。由于办公室空间有限，各种试剂、药剂不得不混放在一起，有的试剂如乙醚沸点才35．6℃，夏天稍微热一点就颇令人担忧。
汪殿武说：“我国法律对药贩子惩处过宽，也是他们胆敢屡次冒犯的原因之一。被抓的药贩子自己都说干这行就像贩毒一样，赚的是暴利，而惩罚轻。我国刑法规定，只有生产、销售假药金额达到5万以上，并造成患者致残、致死等的严重后果，才移交司法机关处理。一般的制售假药行为，由药品监管部门处以销售额的50％或两倍以上罚款即可。对于药贩子来说，付出几毛钱的成本，赚来的却是几十倍的利润。另外，我国法律不允许向前追诉也导致对药贩子打击不力。”
2003年10月，国家要求药品监管部门在农村编织药品“监督网”和“供应网”。“迄今，鹤岗市的‘两网’覆盖面已达到70％。鹤岗农村地区不法分子明目张胆兜售假劣药品、医疗器械的行为受到震慑，农村药品市场秩序明显好转。”汪殿武欣慰地说。
农资超市还姓农
■本刊记者 石新荣
在贵州省修文县的一个边远乡镇里，一个刚开业不久的“六屯乡都堡农资综合超市”，为山区农民带来了便利。这个面积约300平方米的农资超市，除备有化肥、农药、种子、农具等数十种农资产品可供选购外，还设有农民信息咨询台、庄稼医院等。一位背着背篓，从附近村寨前来购买种子和化肥的农民说：“过去春耕时，要赶到40公里远的县城购买农资，现在城里的超市下乡来，不用出远门就可以买到货真价实的农资产品。”
事实上，这种被称为农资超市或农资连锁店的新型农资经营模式，正在各地农村越来越多地取代过去单一的供销社经营模式。据农业部产业政策与法规司司长陈晓华介绍，过去由于专营政策，农资市场长期由供销社系统的农业生产资料公司一统天下。1998年，国务院实行农资流通领域改革后，引进了市场机制。
被称为中国农药第一品牌的上市公司江苏红太阳集团，从2001年9月至2003年底，在江苏、安徽、湖北等8个省300多个县建立了农资加盟连锁店，迄今已拥有3000多个乡镇指定销售点。据红太阳集团董事长杨寿海介绍，连锁店实行统一采购配送、统一价格和核算、统一信息体系建设和服务标准等。通过这种方式，连锁店有效地将假冒伪劣商品拒之门外。
在化肥市场，世界500强企业中化集团旗下的中化化肥公司已在全国15个主要农业省份设立了13家分公司，130多家分销中心，形成了连锁经营、统一管理的现代化流通体系。
与此同时，我国加入世贸组织后，外来农资品牌将大量涌入农资流通领域。据了解，台湾地区最大的农药连锁销售商台湾兴农股份有限公司，目前在珠江三角洲地区已开办了17个农资连锁店，专门经营农药配送零售。有消息透露，李嘉诚长江实业旗下的长江生命科技将与江苏红太阳集团合作投资内地农资连锁店。
面对农资市场即将到来的激烈竞争，越来越多的中国企业出奇招、抢商机。中化化肥在建立连锁超市的同时，聘请农科院著名专家作为顾问，与中国农业大学合作组建中化农大研发中心，在农村设立中化农化服务站，为农民提供专业、系统的农业技术培训和农资产品售后服务。
来源：《半月谈》
