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在国务院总理温家宝9月13日主持召开的“研究当前经济形势，部署近期经济工作”的国务院常务会议上，“抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（也即“国九条”，笔者注）的各项政策措施，切实保护广大投资者利益，促进资本市场稳步健康发展”被列为了当前要着重做好的八项工作之一。受此鼓舞，股市走出了久违的反弹行情。
在当前股市低迷，投资者信心受挫的情况下，抓紧落实“国九条”的各项政策措施，温家宝总理无疑抓住了当前中国股市的“七寸”所在，实际上这也代表了当前中国股市上广大投资者的共同呼声。应该说，今年2月1日出台的“国九条”是今年证券市场的第一大利好。它不仅是未来几年中国证券市场发展的纲领性文件与里程牌，而且也是广大流通股股东的福音。因为在“国九条”里不仅提出要“重视资本市场的投资回报，要采取切实措施，改变部分上市公司重上市、轻转制、重筹资、轻回报的状况，提高上市公司的整体质量，为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的机会”；而且首次把对公众投资者的合法权益的保护提高到一个非常显要的位置上，特别强调要“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。也正因如此，对于“国九条”的出台，投资者寄予了厚望。
但让投资者感到遗憾的是，“国九条”在随后的日子里被断章取义甚至是歪曲篡改了，“国九条”沦落成了“国一条”。中国证监会继续高举着融资的大旗，不仅没有改变股市“重融资、轻回报”的局面，而且还推出中小企业板来为上市公司圈钱服务，让更多的企业到股市里来圈钱。而为了让更多的公司能早日从股市里圈到钱，中国证监会甚至不顾市场承受能力，甚至不顾投资者死活，天天发新股，甚至一天发两只，新股发行达到了疯狂的、丧失理性的地步，活生生地就是要把投资者荷包里的那点钱抢光。也正因如此，股市行情一天比一天低迷，市场上的投资者怨声载道，哭爹骂娘声不断。投资者衷心地期望着市场能还原“国九条”的本来面目，期盼着“国九条”中那些保护投资者权益的措施，有利于中国股市健康发展的措施得以早日落实。因此，在这种情况下，温家宝总理提出要抓紧落实“国九条”的各项政策措施，切实保护广大投资者利益，促进资本市场稳步健康发展，这显然是合乎民心，顺从民意的，它体现了党中央、国务院对证券市场的高度重视，对7000万投资者的衷心爱护。
那么，证券市场如何贯彻落实国务院的意见精神、抓紧落实《国九条》的各项政策措施呢？就当前的市场而言，笔者以为有必要着重做好这样三年大事。
首先，就是要转变管理层的指导思想，改变中国股市的定位。长期以来，股市被定位于为企业的融资服务上，所以，在管理层的指导思想里，融资始终是第一位的，只要融资上去了，不管牛市熊市，能把融资额搞上去就是“发展市”。而“国九条”显然改变了股市长期以来这种不合理的定位，明确指出要“重视资本市场的投资回报”，要改变“重筹资、轻回报”的状况，“为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的机会”。可见，“国九条”在指导思想上已经发生了从“重融资”向“重回报”的转移。因此，要落实“国九条”首先就要把管理层的指导思想转变过来，股市不仅要重视融资，同时还要重视回报。而就当前的市场行情而言，要坚决把融资与再融资工作全部停顿下来，给股市以休养生息的机会。一个缺少投资回报的市场，就只能是一个垃圾市场，并最终成为一个“死市”。
其次，是要切实保护流通股股东的权益。在当前股权分裂的大环境下，要尽快推出流通股股东类别表决机制。在这个问题上，中国证监会前期曾做过不少的准备工作，但令人遗憾的是，这个为投资者所期盼的类别表决机制的推出问题，一直都是“犹抱瑟琶半遮面”，千呼万唤难出来。因此，要抓紧落实“国九条”的各项政策，中国证监会就应该尽早把这个流通股股东类别表决机制推出来，让流通股股东参与到上市公司的重大决策中来，把流通股股东的命运交给流通股股东自己来决定。
其三，就是要向股民让利，尽快解决全流通问题。因为股权分裂问题是困扰当前中国股市健康发展的最突出问题，也正是这个问题的存在从而构成了对流通股股东利益的巨大伤害，因此，解决这个问题也便是当务之急。而实际上，对于这个问题的解决，今年初出台的“国九条”已作出了明确的指示，要“积极稳妥解决股权分置问题”，并且，“在解决这一问题时要尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。如今，国务院总理温家宝再次重申要抓紧落实“国九条”的各项政策措施，明确表示要“切实保护广大投资者利益，促进资本市场稳步健康发展”，那么，要抓紧落实“国九条”的各项政策措施，这全流通的问题就不应该继续回避了，而是要直面全流通问题，要把解决这一问题的思路统一到“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”的出发点里来，而至于那种“与于争利”的所谓“创新”方法，统统地把它们送到火葬场里去，让全流通带给7000万投资者以实实在在的实惠，让全流通成为中国股市的全新起点。
