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近年来，因政府招商违规征地引起的农民权益保护问题，成为当前一大社会矛盾焦点。随着今年以来国家全面清理开发区用地，这一问题再一次集中暴露。
今年2月以来，湖北省十堰市白浪高新技术开发区和东城开发区在招商引资过程中，先斩后奏，边办手续边开发，强行征地、拆迁，引起失地农民强烈不满，上访不断。连日来，记者对此进行了深入调查。
经济“饥渴” 盲目招商
十堰市白浪高新技术开发区是1992年由湖北省审批的一个省级开发区，规划面积23平方公里。2002年9月，为解决东风汽车公司铸造二厂职工住宅困难，白浪高新技术开发区管委会引进十堰市天盾房地产开发有限公司资金，开发天盾花园项目，项目首期占用白浪街办马路村村民菜地20.97亩。2004年3月3日，在未取得湖北省国土资源厅用地批复的情况下，天盾花园项目开工。3月5日，施工单位推土机进场时，部分村民因土地补偿不到位，阻止施工，与施工人员和前来维持秩序的开发区管委会、街办、村委会以及建设、城管、公安等部门的干部发生冲突。此后，村民多次到开发区管委会、街办集体上访，最多时超过百人。
十堰市东城开发区也是1992年审批的省级开发区，规划面积13.6平方公里。2004年3月，东城开发区管委会引进万向工业园、洪涛工业园等项目，在用地未获湖北省国土厅批复和村民土地补偿未到位的情况下，强行组织拆迁，引发干群冲突，部分阻挠拆迁的村民被公安部门以“妨碍公务”名义羁押。东城开发区侵占农民用地上千亩，涉及5个村的近百名拆迁户，长时间引起大面积的村民上访。
当这两个开发区因招商引起失地农民上访后，当地政府一个振振有词的理由是为了发展地方经济。据记者了解，十堰市是一个山区市，所辖5县1市两区和一个经济开发区，大部分都是国家级贫困县市，财力严重不足。特别是东风汽车(资讯 行情 论坛)公司总部的外迁，更是为当地发展经济带来了空前的压力。白浪高新技术开发区引进的天盾花园项目，就是一个为解决东风公司铸造二厂职工住宅困难开发的项目。为了支持东风公司发展，近年来，服务东风，为东风公司创造一个良好的发展环境一直是十堰市经济工作的一大重点。
而东城开发区引进的万向工业园项目，也是这个市为了适应东风公司总部外迁后的新形势，大力发展地方汽车零部件产业的一个重大举措。十堰市副市长王华滔对记者说，为了引进这一项目，政府做了很多工作，包括项目用地的"三通一平"等，否则象十堰这样一个山区市，怎么会让万向集团瞧上眼？
但据记者了解，东城开发区引进的万向工业园项目，八字还没有一撇，连一个双方草签的协议都没有；就连王华滔副市长都承认，这个项目能不能谈得成，他自己心里也没底。而象洪涛工业园这样的项目，则引进的根本不是什么有实力的企业。即便如此，就象当地官员说的那样，先把地准备好，圈起来，“未雨绸缪”，筑巢引凤，不愁项目不来。对引进外资的渴求，正是驱使政府与农民争地的内在原因，这是一种典型的经济"饥渴症"的表现。
违法行政 先斩后奏
十堰市国土局副局长赵玲介绍，现行开发区用地采取的是省级审批的政策，征地的程序是：先由政府花钱将土地征用后，再经过项目立项、选址、规划，其间包括测绘、制图、地质灾害评估等技术性资料工作，然后报省级国土部门审批，进入土地储备中心，最后通过挂牌拍卖给企业。由于这一过程需要的时间较长，再加上政府在招商过程中，财政拿不出钱先征地，而是等项目来了后由企业掏钱来征地，不可避免地造成边开发、边办手续，违法占地的事实。
赵玲说，两个开发区在项目用地未获省国土厅批复和未做好老百姓工作的前提下，先斩后奏，强行组织施工，引发失地农民上访，已引起了湖北省国土厅的高度重视。湖北省国土厅最近已作出决定，要求十堰市政府对开发区违法占地情况进行调查，并对相关责任人进行处理。两个开发区在国家清理开发区用地的大环境下顶风上，确实是一个值得汲取的教训！据悉，目前农民反映集中的几块开发区项目用地审批手续已陆续得到补办，但其程序的合法性仍受到质疑。
据十堰市土地部门反映，对开发区违法占地的情况，土地部门并不是不了解，也曾出面制止过，并对有关企业未办手续先施工的行为进行过处罚。但每当这个时候，都有领导出面打招呼，要求土地部门"予以支持"；土地部门顶不住，最后都不了了之。
在与两个开发区的领导座谈时，记者发现，虽然这些领导对开发区未办手续先开发的事实直言不讳，但对这种行为的违法性质却轻描淡写，不以为然，暴露出法律意识的淡薄和对依法行政认识的不足。今年7月1日，我国行政许可法开始正式实施，但政府招商暴露出的基层干部依法行政的严重滞后问题，表明这项工作仍然任重而道远。
扒房毁田 强行征地
获悉政府招商违法占地，失去土地的农民不约而同地采取了抵制行为。面对农民的抵制行为，政府没有从自身查找原因，采取的却是粗暴的强制征地措施。
据记者深入两个开发区调查，强制征地在开发区招商过程中并非个别现象。
在白浪高新技术开发区天盾花园现场，听说记者来了，临近的马路村十四组的村民们纷纷赶过来，向记者反映情况。村民们情绪激动，七嘴八舌，记者不得不多次要求他们一个个慢慢讲。69岁村民杨少英对记者说，今年3月5日上午11时，天盾花园项目开工时，为保住自家的自留地，她上前与开发区的干部评理，不许施工人员施工，被由开发区干部指挥的保安人员弄伤胳膊，手腕骨裂，被送到医院住院，胳膊很长时间都打着石膏。
村民张向容谈到被抓的情形时，几次激动得说不出话来：7月10日下午2点左右，她到自留地里摘菜，看到有三台铲土机在铲自家的菜地，忙上前阻止，坐在菜地里不起来。派出所的人把她带上车，送到看守所关了5天，出来时她还被逼交了100元生活费。当天除了派出所的人，还有开发区、街办和村组的干部，没有人为她说话。
在东城开发区洪涛工业园，原东城开发区茅箭堂村6组村民李发英说，1988年3月，她与茅箭堂村6组签订协议，租赁组里30亩荒山做果园，期限30年。今年4月，开发区引进洪涛工业园项目，占地337亩，她家的30亩果园被占用。此前，开发区管委会在没有把补偿给到位的情况下，于2月24日用推土机强行毁树扒房，她在进行阻止时，被开发区的干部打伤，并被派出所拘留了一个星期，后法医鉴定为脑震荡。为证实这一情况，记者随李发英一道爬上山，亲眼目睹了被扒掉后的房子的现场，只见已是残砖破瓦，一片狼藉。
针对村民们所述的暴力征地问题，开发区干部的说法是，这些农民是由于在个别"别有用心"的人指使下阻挠执法，其行为属妨碍公务行为。白浪高新技术开发区党委副书记赵随碧说，马路村十四组的村民是在用地补偿愿望没有得到满足的个别人的指使下被蒙蔽的，领头的是几个经常跟村委会作对的村民。其观点在政府官员中有一定的代表性。
但无可否认的是，在两个开发区招商引资过程中，暴力征地问题确实不同程度地存在，暴露出基层干部在执法工作中作风粗暴、简单的一面。这一点，十堰市副市长王华滔在总结两个开发区招商引资的教训时也予以了承认。此外，土地补偿不到位、有关部门层层截留等也是政府招商存在的突出问题。
据介绍，两个开发区招商反映的问题已引起了十堰市委、市政府的高度重视。目前，市委、市政府成立了四个联合调查组，对两个开发区招商引资过程中出现的征地、拆迁、执法和干部违纪问题进行全面深入地调查处理，争取给失地农民一个满意的答复。
