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“园区将给跨国公司最大的政策优惠。”2004年11月27日，在世界无菌纸包装巨头瑞士SIG集团康美包公司苏州工厂开业典礼上，苏州工业园区管委会主任马明龙慷慨致词，“我们的招商理念是‘亲商、富商、安商’，将一如既往地给投资苏州的公司尽可能多的政策支持。”
提起“苏州模式”，人们首先想到的往往是它那极具特色的招商引资手段。然而近一段时期，历来有“厚外薄私”之嫌的“苏州模式”正在经历着一些微妙地变化——近日，江苏省高调表示，将增加对民营经济的扶持力度，力争培育10家左右年营业收入在100亿元以上的民营企业“航母”。如何平衡“外企”与“民企”的天平，成为“新苏州模式”必须解决的问题。
10家百亿民企明年诞生
11月24日至26日，一支由江苏省政协副主席李仁带队的发展民营经济情况视察组，先后走访了苏宁电器集团、中脉科技有限公司、江苏安惠生物科技有限公司等江苏知名民营企业。在其间召开的全省民营经济政策落实情况座谈会上，视察组向企业老总们透露了一个好消息：明年江苏省财政将给予优惠政策，力争培育一批百亿级民企“航母”。
会议透露，有关部门正着手组织扶持民营经济发展专项资金项目的申报工作，预计全省将会有近500家企业受益。12月上旬将完成专家评审，并下达专项资金使用计划。这笔资金将用于引导民营企业加快转变增长方式，提升产业层次。
此外，政府将支持有条件的企业做大做强，努力打造出10家左右年营业收入在100亿元以上的民营经济“第一集团军”。
同时，政府还将加大与境外证券机构的合作，加大力度推动一批民营企业到境外资本市场上市融资，在美国、日本、欧洲等地筹建服务平台，帮助中小企业开拓国际市场。
江苏省政协并不是发展民营经济的惟一热心者，他们这次视察活动的主要目的，是为了考察江苏省委、省政府此前下达的扶持民企政策有没有得到很好地落实。
早在今年3月，江苏省委、省政府召开全省民营经济工作会议，并连续下发了《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》(简称《意见》)和《进一步改善企业发展环境的规定》两份政府文件，要求各级部门加大对民营经济的扶持力度。
不少江苏民营企业家把《意见》戏称为“民营二十二条”，在这份文件中，江苏省首次明确了对民营经济的发展定位：“进一步鼓励、支持和引导民营经济发展。……努力形成我省国资、民资、外资“三足鼎立”，公有制经济与非公有制经济“比翼齐飞”，各类资本相互融合，混合所有制经济充分发展的经济格局。”
据了解，《意见》极大地拓宽了江苏民企的准入领域，规定除国家法律法规明确禁入的领域外，民营经济都可平等进入。加上降低准入门槛、公平资源使用政策、加大金融扶持力度等规定，共有二十二条加快民营经济发展的措施一同出台。
江苏民企期待“二次革命”
江苏现有的民营企业大部分是由原来集体所有制的“乡镇企业”改制而来。上世纪90年代以“乡镇企业”为特色的“苏南模式”没落，民营取代集体，成为江苏中小企业的主力军，江苏民企完成了自己的第一次“革命”。
完成改制后，尽管江苏近几年的民营企业数量和民营经济总量的增长迅速，但民营经济在整个江苏经济中的辅助地位至今没有改变。真正取代“苏南模式”而掘起的是以招商引资为特色的“苏州模式”，此后，外资力量在江苏急速扩张。就经济总量、产业层次、发展的动力机制和经济增长的方式而言，民营经济并没有成为江苏经济的主导力量。
与邻近的浙江相比，江苏民营经济还存在着明显的不足。江苏民营经济结构中规模企业的总量不多，绝大部分民营企业都是中小企业，经营层次和盈利能力方面与淅江、广东等省差距明显。此外，江苏民营企业的升级换代进程也一直进展缓慢。
更为突出的问题是，江苏民营经济在“富民”上作用并不十分理想。江苏省去年的GDP超过1万亿元，经济总量连续七年居全国第二位，其他主要经济指标也大多居全国前三位，但城乡居民收入却相对滞后，老百姓得到的实惠与经济发展水平还不相称。据国家统计局统计资料显示，在2004年长三角15个城市居民收入排名中，浙江6市居民人均可支配收入为7799元，江苏8市居民收入平均为6095元，两者相差1704元，浙江高于江苏28%，差距比上年扩大1.2个百分点。
江苏省“十一五”规划前期研究课题——《扶持中小企业特别是民营经济发展的思路与对策》课题负责人徐泰玲认为，江苏经济在过去30年中，依次经历了两个发展阶段，实现了三次大的转型。江苏经济今天的骄人业绩是在抓住乡镇集体经济和开放型经济两个重大机遇的基础上实现的，江苏经济的进一步发展将取决于能否再次抓住民营经济发展的第三次机遇。而目前，江苏的“民营经济时代”已初露端倪。
“有形之手”可以伸多远
借助“苏南模式”和“苏州模式”，江苏在经济发展中得以两次领全国风气之先。近来，也有专家把江苏“富民优先”，“民企、外江苏对民营经济发展的强调，让人很容易联想起以民营经济为长项的浙江。此外，浙江各地近来也开始加大招商引资的力度，因此有学者认为“苏州模式”与“温州模式”已经殊途同归，日益趋同。
“同是招商引资与民营经济并重，但江苏与浙江还是有着明显差别。”浙江大学经济学院副院长史晋川教授认为，在外资已经如此强大的背景下，江苏发展民营经济遇到的困难会比浙江大的多。
在史晋川看来，上世纪90年代“苏南模式”陷入因境后，江苏选择了以外资为主的外向型经济，但是这一选择本身就含有对民资的取舍。美国麻省理工大学与世界银行曾联合研究过世界上一些发展中国家，发现凡是外资力量过于强大的地方，当地民营经济都会受到一定程度的挤压。过去，江苏在各种资源配置过程中，政府的政策重心完全向外资方面倾斜，给外资土地、税收等各方面的优惠，民企实际上是在不平等状态下与实力强大的外资企业竞争。现在江苏要促进民营经济发展，同时又要保持对外资的吸引力，在资源有限的情况下，如何平衡外资与民资的关系，政府必须拿出切实的方案。
对于江苏力争培育10家百亿级民企的提法，史晋川不以为然，“江苏某些地方政府强势干预经济发展的思路还是没有转变，没有从发展市场经济初期形成的强势发展型地方政府转变为更符合现代市场经济的高效服务型政府。在市场经济模式下，政府职能有明确界定，政府主要责任是维护市场经济的公平。在我国经济发展的现阶段，以‘优惠政策促发展’的思路应该放弃，对10家企业的优惠意味着对其他更多企业的不公平。政府太强势，容易破坏市场经济的正常运行，从长远看不利于经济的平稳发展。”
徐泰玲也认为，江苏民营经济发展最大的先天不足就在于根深蒂固的政府主导型经济管理体制。虽然备受争议，江苏还是坚持以强势政府促民营经济发展的做法。其实，不按常理出牌正是“苏南模式”和“苏州模式”得以成功的根本。而现在各地民营经济的发展也确实遇到了升级困难的瓶颈，“新苏州模式”能否借助“有形之手”帮助民营企业实现跨越式发展，能否再一次得全国风气之先，还需等待实践的进一步检验。
（ 责任编辑：魏喆 ）
