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布什将在国情咨文演说中就此提出更为详细的规划
本报记者王曼袁飞发自华盛顿上海
美国总统布什将于当地时间周三（2月2日）晚发表国情咨文讲话，预计布什的这次讲话将会有很大部分涉及美国社会保障制度改革。
一直以来，布什提议的社会保障制度改革在美国朝野引起激烈的辩论。如何改革具有70年历史的退休制度，很可能成为布什第二个总统任期内面临的最大的政治挑战。
反对布什改革计划的人认为，改革会让依赖这一制度生活的数以百万计的美国人陷入经济困境，指责布什和共和党人故意耸人听闻。支持者则坚持说，这一退休制度要想继续维持下去，就必须立即着手补救。
问题
社会保障制度是1929年美国经受最严重的经济危机后，罗斯福总统为刺激经济复苏而推行的“新政”的一部分，曾经被称赞是美国政府最伟大的成就之一。包括有老年退休金以及向残疾人提供帮助，为老年人提供经济保障等等。
现在，美国有4800万人享受着社会保障制度所提供的福利。社会保障金、个人存款和其他投资加在一起，是三分之二的美国老年人赖以生活的主要收入，尤其是上了年纪的非洲裔和拉美裔美国人。
社会保障资金的主要来源，是自工作人口的工资里扣除，然而，随着出生率的降低和老年人口的膨胀，这一系统开始显露其弊端。1983年，美国国会为了延长社会保障制度的寿命，一方面提高了退休年龄，另一方面增加了扣除工资的百分比。即使这样，根据目前的预期，2042年以后，美国的社会保障制度就可能入不敷出，无法如期支付福利金。
因此，布什希望在他的第二个任期内，国会能够通过法案，把社会保障制度部分私有化，允许美国人把原本缴纳社会保障基金的钱，拿去建立个人投资账户。
布什说，“如果你现在20多岁，刚刚开始工作的话，我希望你能明白，除非国会立即采取行动，否则社会保障制度就可能破产。”
如今，社会保障制度改革已成了共和党控制的国会的首要议题。支持者和反对者都承认，这一制度面临着长期亏空的危险。
论辩
曾担任美国社会保障局局长的肯·阿弗佩尔是这一制度改革的反对者。他表示：“私有化最可能的结果，就是大幅减少年轻劳动人口应得的福利，同时使社会保障的财政系统受到侵蚀，让现在的劳动人口福利面临越来越大的风险。”
美国布鲁金斯学会的亨利·阿伦说：“私人账户的本质，就决定了它要承受金融市场的风险，这不符合社会保障制度保证基本收入的根本目的。”
女权团体对社会保障制度的改革尤其谨慎，她们关注任何可能损害妇女利益的举动。美国全国妇女法律中心的琼·恩特马切尔说：“社会保障的私有化改革尤其可能威胁到妇女的利益，因为它在妇女生活中发挥着特殊的作用。”
美国国会黑人议员团基金会的玛雅·罗奇摩尔则表示，私有化将给非洲裔美国人和其他依赖社会保障生活的人带来巨大的打击。
而美国的很多团体都在反对布什的改革计划。美国最大的劳工组织“劳联产联”为此已经掀起了一场大规模的公关活动。
但布什总统的改革计划得到了国会很多重要的共和党人的支持，其中包括共和党参议员里克·桑托伦。他说，“我明白，面对社会保障这样的难题，你可能更愿意把它留给下届国会，或是下一代人去解决，但这绝不是负责任的做法。”
不过，国会中的一些温和派共和党人则持怀疑态度。其中，国会众议院筹款委员会主席、共和党议员比尔·汤姆斯希望扩大改革范围，建议增设新税，来弥补资金短缺，并按照性别调整社会保障。
布什表示，他打算到美国全国各地去，为他的改革计划寻求支持。同时，支持改革的人也举出其他国家的例子，如瑞典、英国、澳大利亚和智利都对社会保障制度进行了改革，尤其是通过设立私人投资账户作为养老保障的一部分。
（ 责任编辑：谢剑 ）
