著名经济学家吴敬琏指出，现在整个金融系统是分别监管的，监管的效率不是很高。不能把监管和治理混淆起来，治理归根到底是所有者的治理，它通过董事会的一套体系来治理。因为所有者不在位，所以就发生了混乱，就交由政府来管，这是错位了。经验表明：政府监管和企业内部治理要同时进行，而且内部控制比政府的监管更重要，是基础性的。政府外部监管，比起公司内部的财务控制，作用要小得多。因为出现舞弊、诈骗等活动，如果没有一个很好的内部管理体系，光靠政府或中央银行是做不好的。要把监管者的角色和经营者的角色分开。比如由政府直接规定商业银行不能做坏某笔贷款，这是不可能做到的，不可能一笔坏账也不发生。银行贷款搞终身负责制也不能真正加强监管。这要由所有者来控制，要他根据风险和收益的权衡来做出决策，追求利润最大化。这是所有者的目标，是企业的目标。那么怎样实现内部控制呢？最重要的是实现“产权明晰”，这样才有可能建立有效的公司治理机制，在此基础上才有可能加强内部控制。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
