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---2004年非国有经济增长年度报告
2004年的宏观调控中，非国有经济的主要增长指标均有下降，但保持了高位增长态势。外商投资企业和私营企业的固定资产投资增速仍然领先，高于国有企业和集体企业等。但是非国有企业短期贷款负增长的情况需要进一步关注。2005年政府将继续控制固定资产投资，并积极推动经济增长方式的转变，估计非国有经济的增速不具备明显转快的条件。
2004年非国有经济的政策环境进一步优化。主要标志之一是“国家促进非公有制经济发展的制度保障体系框架基本形成”（黄孟复，2004）。之二是我国加入W TO后享受的大部分保护和过渡措施在当年底到期，国内市场进一步开放。之三是政府进一步完善了国企改革的规范。2005年由于政府加快改进政策操作层面存在的问题，将更加有利于非国有经济在市场竞争中的发展。
增长与结构
非国有部门的固定资产投资明显回落，但仍在高位增长，快于全社会固定资产投资和国企固定资产投资的增速。外企、私企的固定资产投资增速快于全社会和国企。2004年非国有部门的固定资产投资增长33．5％，比上年下降7．6个百分点，但比全社会固定资产投资增速快7．7个百分点。2004年一至四季度非国有部门的增速分别是49．6％、36．4％、37．1％和33．5％。由于2003年是非国有部门固定资产投资多年来少有的高峰（41．1％），所以2004年全年的增幅回落比较明显（见图1）。
分大类看固定资产投资增速，个私经济增长28．2％，比上年增加12．2个百分点；集体经济增长22％，比上年下降8．4个百分点；其他经济增长40．4％，比上年下降19．4个百分点。
分细类横向比较，非国有部门中固定资产投资增速保持前5位的依次是：外商投资企业52．2％，私营企业47．9％，股份合作制企业46．7％，有限责任公司41．9％，股份制企业30．7％。而国有企业的增速是12．1％，低于所有的非国有企业。但在有限责任公司中，国有独资企业的增速是42．9％
在2004年的宏观调控中，虽然非国有经济固定资产投资增速有所回落，但仍然保持了近几年中的高位增长态势，也在与国有企业的比较中保持了领先地位。这种特殊地位意味着其在逻辑上和客观上成为下一步宏观调控的主要受力点。
在全社会固定资产投资构成中，非国有部门的占比是64．6％，比上年增加1．6个百分点。其中，集体经济占13．4％，个体私营经济占14．2％，其他经济占37．1％。
工业增速略有下降，仍在高位增长。2004年规模以上非国有工业企业工业增加值增长16．7％，比上年下降1．1个百分点，保持了高位增长（见图3）。当年4个季度中，其增速在三、四季度才开始下降。规模以上非国有工业的增速快于规模以上工业（16．7％）和国有及控股企业（14．2％）。
各类企业的增速比上年都有小幅下降。集体企业增长9．9％，下降1．6个百分点；股份合作企业增长12．5％，下降1．4个百分点；股份制企业增长16．5％，下降1．8个百分点；三资企业增长18．8％，下降1．2个百分点。
规模以上工业企业增加值构成中，非国有企业（含国有控股企业）比重是78．9％，比上年增加1．6个百分点。扣除国有控股企业的份额后，非国有企业的比重是57．6％，国有及国有控股企业的比重是42．4％。
进出口增速回落，保持高位增长。2004年非国有企业出口增长46．4％，进口增长42．4％，分别比上年下降1．8个和7．2个百分点。当年四个季度中，其进出口增速都是在三、四季度才较快下降。
分类比上年出口，外商投资企业增长40．9％，下降0．5个百分点；集体企业增长26．5％，下降6．8个百分点；其他企业增长99％，下降51．6个百分点。
在出口和进口总值中，非国有企业的比重分别是74．1％、68．6％，分别比上年增加5．6个和3．1个百分点。分类看，出口总值构成中，外商投资企业占57．8％，集体企业占3．2％，其他企业占7．6％。
短期贷款负增长。全年非国有部门（乡镇、个私和三资企业）的短期贷款增长－4．1％。其中，乡镇企业和个体私营企业的短期贷款都是负增长，三资企业增长20．3％。四个季度中只有三资企业的短期贷款连续保持了两位数的增长。私营企业短期贷款负增长与其固定资产投资快速增长互相矛盾的现象需要有关职能部门进一步分析，以为完善宏观调控提供切实的建议。
短期贷款中，非国有部门占比是14．3％。其中，乡镇企业占9．2％，个体私营企业占1．2％，三资企业占3．9％。
年度主要政策取向
概括全年的政策动态，基本判断是非国有经济特别是非公有制经济政策环境的重大突破在继续进展，步入新一轮的建设期。前三季度的特点是，中共十六届三中全会和2004年初修改宪法以后，政府进一步明确了所有制结构目标和对合法私产的保护，依宪制定《物权法》细化保护私产的规则，开始出台和制定一系列文件，引导和促进非国有企业，特别是混合所有制企业和非公有制企业的发展。中央要求正确处理发展公有制经济和非公有制经济的关系。国务院要求有关部门抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的指导性意见和配套的政策措施。
政府在公用事业、金融、民航、铁路、石油、军工、医疗、出版、广播电视和其他行政性垄断行业和社会文化事业方面开放或进一步开放市场准入，规范市场准入的规则；改革投资体制；改进中小企业间接融资和直接融资，建立产业政策和信贷政策配合机制以引导民间投资；明确税制改革平等、减负的原则，减免农业税费；加快社会服务体系的建设；以农民工为重点协调劳资关系，加强在非国有部门实施社会保障制度的工作，加快完善劳资关系协调体制的建设；调整国资布局，规范国企改制、防止国资流失；改进经济和社会监管，等等。并且，提出建设法制政府的目标，转变政府职能，完善吏治，加强服务，实施《行政许可法》规范政府行为。
第四季度的主要政策动态是：继续鼓励非公有制经济进一步发展。中央经济工作会议提出2005年改革任务之一是鼓励、支持、引导非公有制经济发展，改进服务和加强监管，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。政府《鼓励、支持、引导非公有制经济进一步发展的若干意见》已经开始征求意见，在2005年初出台。有关部门抓紧制定促进非公有制经济发展的各项配套措施，解决制约非公有制经济发展的突出问题。
《物权法》出台在即。《物权法（草案）》再次经过人大常委会审议，有望提请2005年全国人大有关会议审议通过。该法规定了平等保护各种所有权的细则，也是保护私产的宪法修正案的具体化。
优化中小企业发展环境。国家发改委负责人说，国家将逐步构建较为完备的中小企业法律政策体系和中小企业社会化服务体系，以优化中小企业成长环境，当前要抓好国家中小企业发展基金管理办法和中小企业信用担保管理办法的研究制定工作，加快工作进度；研究制定促进中小企业发展的政策性规定，主要包括完善在政府采购、风险投资、创业支持、技术创新、人才培育、市场开拓、企业信用制度建设等方面涉及中小企业的政策内容。各地要抓紧清理有悖于中小企业促进法的法规和政策性文件，抓紧研究制定本地区的办法和政策措施。建立中小企业社会化服务体系是中小企业健康成长的重要保证，将在中央政府指导和中央财政支持下，着力构建指导和服务中小企业的，以创业辅导等为主要内容的社会化服务体系。
贷款利率上调和金融创新有助解决中小企业融资。一位央行负责人表示，进一步推动利率市场化改革，充分发挥利率在资金配置中的作用，让利率能完全覆盖贷款的风险，是解决中小企业贷款难的有效途径。要建立中小企业信用制度，要支持金融创新以适应小企业和农户多种经营的贷款需求。中国完全有条件实施微小企业贷款计划。另一位央行负责人表示，把股本融资和债务融资混合起来的做法值得考虑，可以用来解决中小企业资本金不足、风险偏高而带来的融资难问题。这方面存在很大的创新空间。
农信社扩大改革试点。新扩大的21个省、自治区、直辖市农信社改革的时间表基本排定。
民间资本“走出去”的政策在完善。商务部建立“国别投资经营障碍报告制度”，提供他国投资环境信息，有助于民间资本“走出去”。
今年中国进入“W TO后过渡期”。这一时期农产品、部分制造业、服务业的开放会面临更大压力。北京从2004年12月11日起，金融、商业批发与零售、信息产业、建筑、教育、医药、汽车、旅游、物流9个部门的90多个分部门将结束过渡期，对外资开放。
国家发改委、商务部2004年11月颁布新的《外商投资产业指导目录》。进行调整的主要内容是：增加国内急需发展产业和产品的鼓励类条目；放宽外资准入范围，加快服务业的开放；调整了防止盲目和低水平投资的条目。
国家发改委发布《外商投资项目核准暂行管理办法》。改审批制为核准制；扩大地方政府核准权限；明确核准程序和时间。
扩大外资银行人民币业务。银监会决定允许外资金融机构经营人民币业务的地域扩大到北京、昆明、厦门、西安和沈阳。外资银行已经可以在中国的18个城市经营人民币业务。
商务部制定《关于外商投资举办投资性公司规定》。
国家广电局公布《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业暂行规定》。
国家工商总局的报告显示，一些进入中国的跨国公司已经表现出垄断态势，许多国内企业遭到蚕食。由于没有
相应的法律法规，工商部门无法直接查处这些公司限制竞争、破坏市场秩序的垄断行为。
立规矩反避税。国税局颁布修改后的《关联企业间业务往来税务管理规程》，对解决跨国公司利用转让定价反避税采取强效举措。
国家外管局发布《关于跨国公司外汇资金内部营运管理有关问题的通知》，允许符合条件的跨国公司境内成员公司向境外成员公司放款，集合或调剂区域、全球外汇资金。
国务院公布并宣布实施《劳动监察保障条例》。2003年全国拖欠农民工工资已经基本偿付。
规范国企改制、保护国有资产的文件继续密集出台。中央国资委提出限制管理层收购国企的五项禁律；要求地方国资委要坚持依法办事，规范国企改制工作，不能刮风，不能一刀切，不能用行政命令强行推进国企改制。同时，采取措施加大中央企业股份制改革力度；发布《中央企业发展战略和规划管理办法（暂行）》。
评论和建议
1．在2004年的宏观调控中，非国有经济增长基本平稳，制度环境加快优化，机遇和挑战同存，没有发生“硬着陆”，没有发生一些人指责的“民退国进”现象。这种指责的价值取向令人费解。按照中共十六届三中全会的《决定》，在一般行业里国企和“民企”是“在市场公平竞争中优胜劣汰”，这是一个不歧视任何一方，允许互有进退，大家都凭本事吃饭的硬道理。更何况一年下来，民间投资增速高于国企数十个百分点，国企改制和国企数量减少仍然在进行中。
2．2004年宏观调控对非国有企业发展的一个启示是：“经济人”谋利的“理性”不足以消弭由于信息不对称、市场不完备、政府治理机制不完备给企业经营带来的冲击波。仅仅凭着惟利是图的动机和万般的机巧把企业越做越大，可能在经济波动中垮台越快。2004年有的已经发展为庞然大物的非公有制企业、上市公司、股份制企业或其明星领导人物，转瞬之间就完成了拿破仑说的从伟大到渺小乃至到灰飞烟灭的转变；一些地方官员搞腐败或直着脖子变着法跟宏观调控博弈，误导民间投资和私企，结果也是害人害己害社会。这种现象的政策含义是：首先，政府要进一步转变职能。中央政府要加强宏观指导，加强政策协调；地方政府要端正目标和行为，强化服务功能；要积极稳妥地推进经济体制和行政体制改革，完善商业立法，把建设适合国情的市场经济体制作为促进非国有经济发展的战略着力点；要加强对非国有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划和市场需求方面的信息。其次，要加快建立社会服务体系中的信息、咨询服务子系统，更充分地发挥企协、工商联、商会和各种行业协会等中间组织的信息、咨询功能，缓解中小企业难以取得政府、产业和市场信息的困境。有条件的大中型
企业，要加强企业的信息系统建设。再次，企业对来自政府的各种信息也要独立分析。例如，有些地方政府利用土地市场的混乱和行政约束不到位，制定“私企用地先批后审”的土政策，并违规压低价格，引导银行违规放贷，面对这种暗含“秋后算账”风险的利益诱惑，智者当不为。
3．政府积极推动经济增长方式的转变，实际上也要求有条件的非国有中小企业适时转变传统的发展方式，要求民间投资更加注意选择合适的新项目。因为，在政府积极倡导的工业结构调整、发展高技术产业、推进生态建设和环保、推进资源节约的举措及相关的信
贷、税收和产业政策等配套措施，将提高进入相关产业的规模、技术、资金和人力资源的门槛；粗放、低技术、低工资、破坏环境和浪费资源的经营方式将逐渐丧失竞争力和面临市场缩小的前景。
4．2005年中国经济的国际化进程加快是既定事实。政府需要加快制定《反垄断法》的步伐，防止竞争性领域的国内中小企业遭到跨国公司限制竞争、破坏市场秩序的垄断行为的蚕食。要加快完善帮助企业自主应对反倾销的机制。要加快完善有助于实施内资企业“走出去”战略的配套政策。在这些方面，大量非国有中小企业特别需要政府的政策支持和信息引导。
5．私营企业信贷状况的进一步改善不可忽视“苦炼内功，提升内力”。根据中国人民银行公布的数据，在一般情况下，近几年来在我国不同规模企业的贷款总量结构中，中小企业和非国有企业的占比已经相当高，分别达到50％和51％。同时，从有关数据看，在中小企业贷款的所有制分布上，外商独资企业和其他企业贷款满足率最高，私营企业满足率最低，为60．4％，低于外企20个百分点，低于平均水平8．1个百分点。外商独资企业和私营企业同是非公有制企业，为什么两者待遇如此之大？从内因方面分析，非公有制中小企业融资难的内部因素，仍然主要是“私有借款者缺乏明晰的资产所有权及用以评估还款能力的透明的财务报表”（国际金融公司，2000）。现在，前一种情况在一些家族企业中仍然存在，后一种情况在众多的中小企业中则更为突出。后一种情况强化了企业和银行之间的信息不对称，加大了银行的信贷风险，是削弱银行放贷动机的重要原因之一。在2004年的宏观调控中，在短期贷款方面，个体工商户、私营企业和以其为主体的乡镇企业都是负增长，但三资企业却增长了20．3％。由此看来，虽然中国的中小企业金融服务已经取得了进步，但是仍然没有脱离开“中小企业融资难”这个世界性难题，以及
中小企业是景气波动“减压阀”的国际惯例。对外资企业融资情况较好的一种解释，是这类企业的平均规模、资本有机构成和管理水平比较高，如财务管理规范、透明。目前，在政府着力改进金融机构对非公有制企业服务的同时，内资私营企业着力规范内部财务管理也是必要的回应性选择。同时，对于非公有制经济中大量的微小企业，政府和金融机构要进一步制定专门的服务政策，以支持民间的创业活动。
6．近年来，非国有企业违反市场秩序的行为有增无减，完善监管体制刻不容缓。在一些早就开放和一些刚刚开放的领域监管没有跟上，暴露了一些突出的问题。2004年，在金融秩序、“圈地运动”、国资流失、偷漏税和避税、劳资矛盾、破坏资源和环境、走私、黑社会、权钱交易、食品毒化等方面，都出现了一些引起全社会关注的严重案情。一些地方出现公立医院“抢先改制”的混乱现象，也引人关注。产生这些现象的原因是多方面的。从公共选择理论的角度分析，在一个拥有比较完善的监管制度的市场体制中，是可以争取实现“经纪人”和政府内部人员违法违规行为最小化的。在这个意义上对发生问题的原因排序，首先是因为政府治理机制不完备，还没有形成一个比较完善的监管体系，吏治不严。二是市场不完备，给人违规谋利的激励和机会。三是官员腐败现象，一些企业和当家人的素质不高。要有针对性地研究、解决这些问题。在准备开放和进一步开放的新领域，政府要坚决实行市场开放和监管相匹配的准则；事关全局的改革举措，如公立医院和其他事业单位改革问题，必须统一政策、统一步调。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
