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《破产法》起草专家昨接受记者采访称，欠薪保障基金制度有望建立
据《破产法》起草专家组成员王欣新教授透露，欠薪保障金原则上由企业承担，相当于企业给职工缴纳的“破产保险金”，保障金由国家预收，并交统一的机构管理和支付。
本报讯（记者 杨在文）根据全国人大常委会最新公布的立法计划，《破产法》草案将在今年四月进入三审。昨日，全国人大财经委《破产法》起草专家组成员、中国人民大学王欣新教授在接受本报记者采访时说，最新的草案有望写入“欠薪保障基金制度”，以保护职工权益。王欣新说，欠薪保障基金原则上由国家统一向企业预收，并由统一的机构进行管理和支付。根据这一制度，企业破产后，职工就无需担心领不到欠薪了。
折中办法处理破产资产
为加强保护职工权益，此次破产法草案将职工工资、基本社会保险费用及劳动补偿金等职工债权，全放在抵押贷款等担保债权之前优先清偿。也就是说，企业一旦破产，不是享有抵押权的债权人首先得到还款，而是职工优先受偿。
由于在过去20年，我国法律一直规定企业破产时担保债权优先受偿。因此这一变化引起了很大争议。尤其是银行等金融机构认为，如此规定抵押贷款就失去了法律上的保障，贷款风险就会大大增加。在市场经济条件下，银行必然提高融资成本和条件，贷款更为谨慎，造成企业融资更为困难，出现贷款难情况。
“最终草案将是一种折中。”王欣新说，最终草案可能在两种方案中作出选择：一是减少职工债权优先的范围，只规定职工工资优先受偿，而不包括基本社会保险费用及劳动补偿金。此外，对工资清偿还可限制最高数额，如高管人员的薪水超过限额，就得不到保障；二是在担保债权中拿出一定的比例由职工优先受偿。比如，破产企业净资产只能偿还银行的抵押债权时，就从中拿出10％、20％或更多来偿付职工工资及保险金补偿金等。
申领保障金
两种方式可供选择
王欣新说，上述两种方案虽然较大幅度地压缩了职工债权的优先受偿范围，但并不意味着被压缩的部分就得不到偿还。此次最新草案很有可能确立“欠薪保障基金制度”，进一步加强对职工权益的保护，让企业、债权人与政府共同分担损失。
据王教授介绍，基金原则上将由企业承担，也有可能由国家财政补贴一部分。这相当于一种企业给职工缴纳的“破产保险金”，缴纳数额将根据支付职工工资的实际需要来确定。保障基金由类似社保基金的专门机构进行统一管理和支付。王欣新说，至于如何申领保障基金，也有两个选择：一是在企业破产清算结束之后，如果企业无力偿还欠薪，则由保障基金支付；二是企业一进入破产程序就可以首先申请“保障基金”支付职工欠薪，这样职工就不用在漫长的破产清算和资产变卖程序之后再来领取。
（ 责任编辑：谢剑 ）
