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国务院总理温家宝3月30日主持召开国务院常务会议，讨论并通过《国务院2005年工作要点》和《关于推进2005年经济体制改革的意见》。会议分析了当前钢铁供求形势和价格走势，强调要进一步搞好对钢铁工业发展的宏观调控，采取更直接、更有力的措施，应对国际铁矿石价格大幅上涨的问题。
会议透露出两大讯息：一是国家将采取以我为主的策略，积极应对全球铁矿石涨价对中国相关行业的不利影响，扭转我国作为第一大铁矿石进口国、却始终只能被动地接受全球铁矿石价格的尴尬局面；二是以应对铁矿石大幅度涨价为契机，进一步强化宏观调控效果，并以此推进经济结构调整和经济增长方式的转变。
我国自从2003年超过日本、欧盟，成为全球第一大铁矿石进口国后，在全球铁矿石价格上缺乏话语权的地位并没有因为是最大买主而大幅提升。近年来，我国出现局部经济过热，有关房地产、有色金属、钢铁等行业投资需求旺盛，对铁矿石的进口量急剧增加。在这种情况下，今年第一季度，三家全球矿业巨头巴西CVRD、澳大利亚RIOTINTO、BHP集团联手图谋哄抬价格，后来日本新日铁公司与巴西CVRD公司又达成铁矿石涨价协议，最后我国钢铁巨头宝钢被动宣布接受涨价71.5%的协议。
有分析认为，71.5%的涨价协议是全球铁矿石供应方集体做局的结果，而作为最大进口国的我国，在这场“涨价局”中利益大损。中国钢铁工业协会副秘书长戚向东曾预测，2005年我国铁矿石市场的进口量将有望达到2.4亿吨，如果涨价71.5%，对应每吨多支付的价格约在200元人民币左右，这样，我国需多支付约480亿元的成本。
为了应对铁矿石涨价这一新的全球性背景，我国从3月1日起开始实行自动进口许可管理，以此来加强对铁矿石的进口管理。但据有关媒体报道，进口许可证的实施大大刺激了国内一些贸易商的进口冲动。以江苏口岸为例，今年前两个月铁矿石进口累计456万吨，价值3.6亿美元，分别比去年同期增长93%和1.1倍。这种由于预期效应而引发的铁矿石进口日益混乱，投机氛围日趋严重。
在这种情况下，一方面要应对铁矿石涨价，另一方面要规范国内对铁矿石进口的无序行为，国家出台更直接、更有力的措施已成必然。从市场供需影响价格的经济学角度分析，在无法左右国际铁矿石供应量的前提下，抑制国内对铁矿石进口的需求是最为有效的市场化手段。据报道，我国有关部门已经做出决定，自今年5月1日起实行铁矿石进口许可证制度，以限制铁矿石进口。根据新的规定，只有2004年铁矿石进口量超过30万吨或今年前两个月进口量超过10万吨的企业，才有铁矿石进口资格，而且这些获得进口资格的企业不得将铁矿石转卖给没有进口许可权的企业。
如果这项进口许可证严格实施的话，将对无序的铁矿石进口起到很好的规范效果，同时也能够对铁矿石的进口量予以抑制。同时，此次国务院常务会议要求严格控制钢铁产品出口，尽快落实取消对钢坯、钢锭出口退税措施；抑制钢铁生产能力盲目扩张。这一连串的调控“组合拳”的实施既对钢铁生产的总量进行控制，也进而控制了对铁矿石的进口需求。
国际铁矿石巨头一直以来都有利用中国对铁矿石需求的大增来图谋抬价的企图，71.5%的涨价协议或许只是第一步，不排除今后还有更不利于我国的图谋出现。随着中国经济在国际分工中的地位日益上升，资源需求日益扩大，如果不有效提升我国在国际铁矿石上的议价权，我国的经济利益将受到更大的伤害。
同时，由于我国的固定资产投资仍然有反弹的迹象，国家统计局日前公布，今年1月至2月份，我国城镇固定资产投资累计完成4222亿元，比去年同期增长24.5%.其中同钢铁业有关的房地产业投资仍然有过热迹象。在这种综合背景下，国家出台一系列措施抑制铁矿石价格上涨，既是对中国国家利益的保护，也加强了宏观调控，可谓一石二鸟，对实现“由能源、资源消耗型向节约型转变，由数量扩张型向质量效益型转变”的目标具有重要意义。
（ 责任编辑：胡晓波 ）
