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据新华社报道，国务院国有资产监督管理委员会、财政部昨日正式公布了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，对企业国有产权向管理层转让提出了规范性要求，对管理层出资受让企业国有产权的条件、范围等进行了界定，并明确了相关各方的责任。
困扰国企的最大问题是产权，国企改革的中心是产权改革，产权改革要解决产权明晰问题，这是绝大多数经济学家的共识，也为政府所接受。大型国企产权明晰通过股份化来实现，中小国企则可以采用非国有化的方法。非国有化可以由私企收购、管理层收购、职工收购，以及国家控股。从国内外经验来看，似乎私企收购效果最好，管理层收购次之，职工收购再次之，国家控股最差。所以，我认为，中小国企还是应该卖出去，问题是卖给谁，如何卖。在这一问题上一直存在争论。在一些人看来，“卖”就是私有化，是“崽卖爷田不心疼”，甚至还可以再上纲上线。在他们看来，国有资产损耗不是罪，卖就是罪。更多的人则认为，卖是对的，问题是如何在卖的过程中防止国有资产流失，前一个是认识问题，后一个是操作问题。
国资委发出的“国有资产向管理层转让”的文件，主要解决的还是认识问题。自从郎顾争论、国资委叫停MBO（管理层收购）后，人们对国企是否应该MBO的争论又一次掀起。郎咸平及“挺郎派”反对国企MBO的呼声有相当影响，以至于在许多地方，国企改革实际处于停顿状态。许多人都以观望的态度等待权威结论。这个文件给了这个问题一个肯定的答案，即肯定了中小国企的国有资产向管理层转让大方向是正确的。这种来自权威机构的表态当然有利于推动中小国企的改革，而且指出了改革的中心与途径。这当然是可喜的一步。
那么接下来就要考虑，解决这个问题的焦点不是应不应该做，而是如何做。从过去的情况来看，在国有产权向管理层转让过程中的确出现过国有资产流失，或少数人化公为私的现象，有些还相当严重。也正是这些现象使许多人对国有产权向管理层转让持怀疑，甚至反对态度。所以，处理不好国有产权向管理层转让如何操作的具体问题，应不应该做就没什么意义。而且，中小国企的改革也很难深入下去。
如何做也涉及到许多具体问题。比如，由谁作为国有资产的所有者或卖者，它应该承担什么责任；如何保证卖的过程的公正性与透明性，防止内部人操纵。但最关键的不是由谁评价国有资产，以及如何评价国有资产。国有资产是否流失要根据国有资产的评价与卖价来判断。评估高了，会得出国有资产流失的结论。评估低了，国有资产就真流失了。
资产评估有不同的方法，各自都有其理论依据，但不同的方法评估同样的资产时会得出差别相当大的评价。不解决国有资产的评价方法问题，国有产权向管理层转让就难以顺利进行，甚至在认识问题上也会回潮。与此相关的是由谁来评估的问题，国资委应该指定一些有评估资格的中介机构，因为自评、自估，或者让一些资信不好的中介机构评估，也是国有资产流失的一个重要原因。
还有其他一些操作问题。例如，规定不许用买到的国企抵押贷款，这样做有助于防止管理者化公为私，但并没有指出应该如何解决管理层购买国有资产的资金问题。即使这种方法再好，管理层没钱买也没用。过去的许多文件，可能习惯于谈原则，发指标，却很少涉及具体方法，这也给某些人留下了可钻的空子。我希望在这个文件后还有一个补充文件或实施细则，把操作中的具体问题讲得清楚一些，让下面的人知道如何去做。
这可能是中小国企改革的一小步，因为产权改革是中小国企改革的第一步，但并不是全部。国资委还应该继续关注管理层收购了国企之后，如何把它做强、做好。没有这一点，国有资产向管理层转让可能就没有意义了。
（ 责任编辑：沈亚峰 ）
